«Можно было не уезжать», «это их выбор», «они просто ищут лучшей жизни» — такие фразы звучат часто.

 Но не всякая миграция — добровольная. Есть ситуации, когда уехать — не желание, а вопрос безопасности и такая миграция называется — вынужденная миграция. 

Простой пример: если вы уезжаете, потому что вам угрожает тюрьма, насилие, преследование, война —  это вынужденная миграция. А люди, которые вынуждены мигрировать, называются вынужденными мигрантами, или беженцами.

Почему вообще существует понятие «беженец»

После Второй мировой войны миллионы людей оказались вне своих стран не по своей воле. Они не могли вернуться домой, но и в других странах у них не было никаких прав. Чтобы такие люди не оставались «никем» — без защиты, документов и гарантий безопасности — государства договорились о единых правилах.

Так в 1951 году появилась Конвенция ООН о статусе беженцев. Это международный договор, который обязателен для государств, к нему присоединившихся. На сегодня это подавляющее большинство мира  — 146 государств.

Конвенция дает юридическое определение беженца. Беженцем считается человек, который одновременно соответствует всем этим условиям: он находится за пределами страны своего гражданства; у него есть обоснованный страх преследования; преследование связано хотя бы с одной из пяти причин:

• раса;
  
• религия;
  
• национальность;
  
• принадлежность к определенной социальной группе;
  
• политические убеждения;
  

он не может или не хочет пользоваться защитой своего государства именно из-за этого страха.

Ключевое здесь — «обоснованный страх». Это не означает, что человек должен уже сидеть в тюрьме или быть избитым. Достаточно реального риска, подтверждаемого ситуацией в стране, например, дискриминационными законами, практикой преследований, действиями властей, массовыми репрессиями.

Исключения из права на убежище касаются прежде всего лиц, которые совершили военные преступления, преступления против человечности или тяжкие неполитические преступления, а также тех, в отношении кого есть серьёзные основания полагать, что они участвовали в преследовании других, действовали против целей и принципов ООН или представляют угрозу безопасности и обществу принимающей страны. В убежище могут отказать и тем, кто уже получил защиту в другой стране, мог обратиться за ней в «безопасной третьей стране» или является гражданином страны, признанной безопасной. Дополнительно отказ возможен при подаче ложных или мошеннических заявлений, а в ряде государств действуют процессуальные ограничения, например строгие сроки подачи заявления, например не позднее года приезда в страну.

Что считается преследованием по смыслу Конвенции

Конвенция не ограничивается ситуациями, когда человека незаконно посадили в тюрьму или в стране идет война. В международной практике преследованием считается, в том числе:

уголовное или административное преследование за взгляды, участие в протестах, активизм, журналистскую или правозащитную деятельность; реальная угроза лишения свободы, пыток, жестокого или унижающего достоинство обращения; насилие или угрозы со стороны государства либо при его попустительстве; систематическая дискриминация, из-за которой человек не может жить нормально (работать, учиться, получать медицинскую помощь).

Какие права есть у беженца согласно Конвенции

Конвенция устанавливает минимальные стандарты защиты, которые государство обязано обеспечить беженцу.

Главное и абсолютное право — принцип невысылки. Государство не имеет права возвращать человека в страну, где ему грозит преследование, пытки или иная серьезная опасность. Это правило действует, даже если человек:

• пересек границу нерегулярно;
  
• не имеет документов;
  
• находится в стране временно.

Очень часто люди, которые мигрируют по разным приничинам (экономическим, вынуждено, жертвы торговли людьми), используют один и тот же путь, а именно нерегулярное пересечение границы с помощью контрабандистов. Это называется смешанные миграционные потоки. Но то как человек приехал не дает государство основания нарушать права вынужденных мигрантов.

Другие базовые права беженца:

• право подать заявление о предоставлении защиты и на индивидуальное рассмотрение дела;

• право не быть наказанным за незаконный въезд, если он был связан с поиском убежища;
• право на личную свободу и защиту от произвольного задержания;
• право на труд (как минимум на условиях, не хуже, чем для других иностранцев);
• право на образование;
• право на медицинскую помощь;
• право на судебную защиту;
• право на документы, подтверждающие личность и статус.

Конвенция не требует приравнивать беженцев к гражданам, но прямо запрещает дискриминацию и обращение, унижающее человеческое достоинство.

Какие обязанности есть у беженца

Конвенция прямо говорит, что беженец обязан:

• соблюдать законы и правила страны пребывания;
• уважать общественный порядок;
• сотрудничать с властями в рамках процедур рассмотрения его дела.

Почему беларусы сегодня подпадают под Конвенцию

Если человек уехал из Беларуси, потому что: ему грозит уголовное преследование по политическим мотивам; его уже задерживали, преследовали, угрожали; он не может безопасно выражать свои взгляды или возвращаться в страну, то он_а подпадает под определение беженца согласно Конвенции.

Просить убежище —  это не слабость и не предательство. Это использование международного механизма защиты, созданного именно для таких ситуаций.

Беженство — это не навсегда

Еще один важный миф: если стал беженцем, значит никогда не вернешься домой.

Это неправда. Конвенция прямо исходит из временного характера защиты. Статус беженца прекращается, если:

обстоятельства, вызвавшие бегство, перестали существовать;
человек добровольно воспользовался защитой своего государства;
человек добровольно вернулся домой.

История Европы, Латинской Америки, Африки показывает: миллионы людей возвращались после смены режимов, окончания войн и репрессий.

К примеру, после падения правительства Асада в декабре 2024 года начался значительный, стремительный и продолжающийся процесс добровольного возвращения сирийских беженцев в Сирию. Год спустя около 800 000 беженцев вернулись из соседних стран (прежде всего из Турции и Ливана).

А если иностранец ищет защиту в Беларуси

Беларусь тоже присоединилась к Конвенции. Иностранцы имеют право искать защиту в Беларуси.

По международному праву государство обязано:

• принять такого человека;
• рассмотреть его просьбу о защите;
• не возвращать его туда, где ему грозит опасность.

Принцип невысылки действует всегда и для всех беженцев.

Современные вызовы вынужденной миграции

Сегодня система защиты беженцев переживает кризис. Государства закрывают границы, ограничивают доступ к процедурам убежища, используют беженцев в политических манипуляциях.

Признаются новые формы вынужденной миграции — из-за изменений климата, цифровых репрессий, транснационального преследования, гендерного насилиякоторые прямо не описаны в Конвенции 1951 года.

Но базовый принцип остается неизменным: если человеку небезопасно возвращаться домой, он_а может просить защиты у другого государства.