4 сентября 2023 года опубликован Указ Президента Республики Беларусь от 04.09.2023 № 278 «О порядке выдачи документов и совершения действий» (далее – Указ). 

В соответствии с примечанием к п. 1 Указа, он направлен исключительно на граждан Республики Беларусь. Это значит, что иностранные граждане, лица без гражданства и все юридические лица изменениями не затронуты. Разбираем изменения вместе с юрист_ками сервиса бесплатных юридических консультаций LegalHub.

​Что меняется для граждан Беларуси?

Указом изменяется порядок осуществления административных процедур, а также нотариальных действий, которые вправе совершать дипломатические агенты и консульские должностные лица, по заявлениям беларусо_к.

1. Заявления о совершении восемнадцати административных процедур смогут быть поданы беларусами только лично или через представителей по доверенности, оформленной на территории Беларуси.

К таким административным процедурам относятся:

1) принятие решения о разрешении отчуждения жилого помещения, доли (долей) в праве собственности на него, приобретённых с использованием средств семейного капитала, до истечения 5 лет со дня государственной регистрации права собственности на них (пп. 1.1.2-1 п. 1.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан (далее – Перечень));

2) принятие решения о назначении семейного капитала (п. 2.46 Перечня);

3) принятие решения о досрочном распоряжении средствами семейного капитала (п. 2.47 Перечня);

4) принятие решения о распоряжении средствами семейного капитала после истечения 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением, удочерением) которого семья приобрела право на назначение семейного капитала (п. 2.48 Перечня);

5) выдача повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния (п. 5.9 Перечня), за исключением выдачи повторного свидетельства о смерти;

6) выдача справок, содержащих сведения из записей актов гражданского состояния (о записи акта гражданского состояния, об отсутствии записи акта о заключении брака), и извещений об отсутствии записи акта гражданского состояния (п. 5.14 Перечня), за исключением справок, содержащих сведения из записей актов о смерти;

7) выдача дубликатов документа об образовании, приложения к нему, документа об обучении (пп. 6.1.1 п. 6.1 перечня);

8) регистрация по месту жительства граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Беларуси (п. 13.1 Перечня);

9) регистрация по месту пребывания граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Беларуси (п. 13.2 Перечня);

10) выдача пропуска на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Беларуси (п. 14.6 Перечня);

11) государственная регистрация транспортных средств, за исключением колёсных тракторов,прицепов, полуприцепов к ним (п. 15.11 Перечня);

12) снятие с учёта транспортных средств (п. 15.14 Перечня);

13) проставление апостиля на официальном документе, составленном на территории Беларуси, при обращении лица, находящегося в Беларуси (пп. 18.19.1 п. 18.19 Перечня);

14) легализация официального документа в Беларуси (п. 18.20 Перечня);

15) государственная регистрация в отношении земельных участков (п. 22.1 перечня);

16) государственная регистрация в отношении жилого дома либо изолированного жилого помещения (п. 22.2 Перечня);

17) государственная регистрация в отношении капитального строения, незавершённого законсервированного капитального строения, изолированного помещения, машино-места (п. 22.3 Перечня);

18) государственная регистрация эксплуатируемого капитального строения, эксплуатируемого изолированного помещения либо машино-места (п. 22.4 перечня).

2. Нотариальное удостоверение и государственная регистрация договоров в отношении имущества будут осуществляться только при личном обращении беларусов или их представителей по доверенности, оформленной на территории Беларуси.

К таким договорам относятся:

1) договоры об отчуждении (продаже, дарении, обмене) недвижимого имущества;

2) договоры о залоге недвижимого имущества;

3) договоры об отчуждении (продаже, дарении, обмене) механических транспортных средств, прицепов к ним или самоходных машин, подлежащих государственной регистрации и государственному учёту;

4) иные договоры или сделки об отчуждении (продаже, дарении, обмене) имущества.

Таким образом, на практике эти изменения будут распространятся на договоры (сделки) об отчуждении (продаже, дарении, обмене) любого имущества, если по законодательству или соглашению сторон этот договор (сделка) подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации.

3. Беларусы смогут обращаться в посольства и консульства Беларуси за совершением ограниченного количества нотариальных действий.

Исчерпывающий перечень таких нотариальных действий включает:

1) удостоверение завещаний;

2) удостоверение согласий, отказов;

3) свидетельствование верности копий документов и выписок из документов;

4) свидетельствование подлинности подписи на документах;

5) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте;

8) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии;

9) удостоверением времени предъявления документов;

10) выдача дубликатов нотариальных документов, экземпляры которых имеются на хранении в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси.

Таким образом, удостоверение и отмена доверенностей беларусов больше не будет осуществляться посольствами и консульствами Беларуси.

4. За удостоверением и отменой доверенностей в посольства и консульства Беларуси смогут обращаться только отдельные беларусы.

В круг таких лиц входят:

1) работники дипломатических представительств, консульских учреждений или торговых представительств Республики Беларусь и члены их семей;

2) представители государственных органов и члены их семей;

3) иные лица, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь (такой перечень пока отсутствует).

5. Получить или обменять идентификационную карту и любой вид паспорта беларусы смогут только на территории Беларуси (вне зависимости от места их постоянного проживания).

Отменяется возможность получения или обмена идентификационной карты, паспорта, биометрического паспорта через посольства и консульства Беларуси. Теперь беларусы, проживающие как в Беларуси, так и за её пределами (вне зависимости от того, постоянно или временно), смогут обратиться за выдачей или обменом внутреннего паспорта только в органы внутренних дел.

За выдачей идентификационной карты или биометрического паспорта беларусы, постоянно проживающие за пределами Беларуси, смогут обратиться только в Министерство иностранных дел (на территории Беларуси).

6. Беларусы больше не смогут продлить в посольстве или консульстве срок действия паспорта.

Процедура однократного продления срока действия паспорта (на срок до 2 лет) отменяется.

Как быть с уже запущенными административными процедурами или нотариальными действиями?

В соответствии с п. 4 Указа, обращения беларусов, поданные до вступления Указа в силу, рассматриваются по старым правилам.

Это значит, что:

1) все заявления об осуществлении административных процедур, поданные представителями беларусов по доверенности, оформленной не на территории Беларуси, до вступления Указа в силу, должны быть рассмотрены по старым правилам;

2) все обращения за нотариальным удостоверением или государственной регистрацией договоров в отношении имущества, поданные представителями беларусов по доверенности, оформленной не на территории Беларуси, до вступления Указа в силу, должны быть рассмотрены по старым правилам;

3) все обращения беларусов за совершением нотариальных действий (в том числе за удостоверением и отменой доверенностей), поданные в посольства или консульства Беларуси до вступления Указа в силу, должны быть рассмотрены по старым правилам;

4) все идентификационные карты и паспорта, заявления о выдаче или обмене которых поданы беларусами в посольства или консульства Беларуси до вступления Указа в силу, подлежат выдаче в этих посольствах и консульствах;

5) все паспорта, продлённые беларусам посольствами или консульствами до вступления Указа в силу, продолжат действовать до истечения срока продления.

Повлиял ли Указ на выход из беларусского гражданства и на оформление постоянного проживания?

Так как огромное количество беларусов сейчас вынуждены легализовываться в других странах и при этом не имеют возможности продлить действие своего паспорта или заменить его, часть из них задумывается о получении гражданства другой страны. Однако во многих странах двойное гражданство запрещено и прежде, чем претендовать на новое гражданство, нужно отказаться от имеющегося.

Процедура выхода из гражданства Указом непосредственно не затронута.

Порядок подачи заявления о выходе из гражданства установлен ст. 33 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» и Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утверждённого Указом Президента от 17.11.1994 № 209 (далее – Положение), и с момента принятия Положения мало чем изменилась. На сегодняшний день действует редакция Положения от 20.07.2023.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»,  ч. 1 п. 12 Положения, заявления о выходе из гражданства подаются беларусами:

1) постоянно проживающими в Беларуси – в органы внутренних дел;

2) постоянно проживающими за пределами Беларуси – в органы дипломатической службы (посольства и консульства).

В соответствии со ст. 19 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», постоянно проживающим за пределами Беларуси гражданин Беларуси признаётся только после принятия соответствующего административного решения об оформлении ему постоянного проживания или выезда для постоянного проживания и постановки на постоянный консульский учёт.

До завершения этой процедуры гражданин Беларуси считается постоянно проживающим в Беларуси и выехавшим из Беларуси для временного пребывания.

Таким образом, одного факта проживания за границей для обращения в посольство или консульство с заявлением о выходе из гражданства недостаточно. Правом подачи такого заявления в посольство или консульство обладают только те беларусы, которые предварительно оформили постоянное проживание (выезд для постоянного проживания) за пределами Беларуси и стоят на постоянном консульском учёте в стране, в которой расположено посольство или консульство.

Оформить постоянное проживание за пределами Беларуси через посольство по-прежнему можно – Указ не вносил изменения в порядок её осуществления.

Отметим, что с 17.05.2023 эта процедура была упрощена. Раньше для завершения оформления постоянного проживания за пределами Беларуси гражданину нужно было получить паспорт для постоянного проживания за пределами Беларуси (который раньше называли паспортом серии РР). Но со вступлением в силу Закона от 11.05.2023 № 268-З «Об изменении законов» для завершения оформления беларусу постоянного проживания за пределами Беларуси требуется только вынесение административного решения по его заявлению – что освобождает его от необходимости получать паспорт серии РР при наличии действующего паспорта внутренней серии.

С формальной точки зрения при оформлении постоянного проживания и при выходе из гражданства требуется, чтобы паспорт был действительным только на момент подачи соответствующего заявления – однако с учётом больших сроков рассмотрения таких заявлений (4 месяца для оформления постоянного проживания и 1 год для выхода из гражданства) соответствующие государственные органы вправе потребовать, чтобы паспорт был действительным не только на момент непосредственной подачи заявления, но и на момент истечения установленного срока на его рассмотрение.

Поэтому тем беларусам, которые уже оформили постоянное проживание за пределами Беларуси, для подачи заявления о выходе из гражданства требуется паспорт, действительный не менее 1 года. А беларусам, которым предварительно нужно оформлять постоянное проживание, потребуется паспорт, действительный не менее 1,5 лет.

Вот здесь уже имеет значение Указ Президента от 04.09.2023 № 278: с 07.09.2023 обменять паспорт можно только на территории Беларуси. Таким образом, если срок действия паспорта заканчивается менее чем через 1 год, для подачи заявления на выход из гражданства беларусу, проживающему за границей, всё-таки придётся вернуться в Беларусь для замены паспорта.

Отметим, что для выхода из гражданства беларусу, помимо прочего, потребуется предоставить доказательство наличия другого гражданства или гарантий его приобретения (абз. 4 ч. 1 ст. 20 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», абз. 6 ч. 1 п. 29, абз. 6 п. 47 Положения).

Доказательством наличия другого гражданства являются копия документа для выезда за границу (загранпаспорта) иностранного государства или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий дату и основания приобретения беларусом гражданства этого государства.

Доказательством гарантий приобретения другого граждаства является документ компетентного органа иностранного государства, гарантирующий приобретение беларусом гражданства этого государства.

Таким образом, если в государстве постоянного проживания, чьё гражданство хочет получить беларус, есть требование об обязательном предварительном отказе от предыдущего (беларусского) гражданства, для выхода из гражданства беларусу потребуется получить от этого государства официальный документ, гарантирующий предоставление ему гражданства после отказа от беларусского гражданства, – в противном случае в выходе из гражданства Беларуси ему будет отказано.

Такие меры предусмотрены для избежания ситуации, когда беларус_ка вышел из беларусского гражданства, а новое гражданство не получил – и, таким образом, стал лицом без гражданства.