11 июля 2023 года вступила в силу обновленная редакция Закона Республики Беларусь «О гражданстве» (далее – Закон). Теперь требуется в обязательном порядке сообщать о том, что у человека с беларусским паспортом появилось иностранное гражданство или вид на жительство в органы внутренних дел или в органы дипломатической службы. Разбираем изменения вместе с юрист_ками сервиса бесплатных юридических консультаций LegalHub.
Среди прочих изменений, статья 11 Закона была дополнена нормой о том, что граждане Республики Беларусь, приобретшие гражданство иностранного государства либо получившие вид на жительство или иной документ иностранного государства, предоставляющий право на льготы и другие преимущества (в данную категорию попадает, например, «карта поляка»), в течение трех месяцев со дня получения соответствующих документов обязаны проинформировать об этом органы внутренних дел или органы дипломатической службы.
Те, у кого уже имеются указанные выше документы, должны будут поставить в известность об этом компетентные органы в течение трех месяцев с даты вступления Закона в силу, то есть до 10 октября 2023 года включительно.
Форма уведомления и порядок его направления утверждены Инструкцией о порядке предоставления гражданами Республики Беларусь информации о гражданстве (подданстве) иностранного государства, виде на жительство или ином документе иностранного государства, предоставляющем право на льготы и другие преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, утвержденной совместным Постановлением Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 23.06.2023 N 140/10.
Указанная Инструкция предполагает, что сообщить о приобретении гражданства либо вида на жительство или иного аналогичного документа иностранного государства можно одним из следующих способов:
- через личный кабинет единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы (далее — ОАИС) по адресу https://platform.gov.by;
- обратившись лично в орган внутренних дел или орган дипломатической службы по месту нахождения;
- через государственную единую (интегрированную) республиканскую информационную систему учета и обработки обращений граждан и юридических лиц (https://обращения.бел). При отсутствии технической возможности воспользоваться указанной информационной системой можно направить извещение в органы дипломатической службы по электронной почте в доменном имени mfa.gov.by.
- отправив письменное обращение (письмо) в орган внутренних дел или орган дипломатической службы.
Следует отметить, что извещение государственных органов Республики Беларусь о наличии у лица паспорта, вида на жительство либо иного аналогичного документа иностранного государства не влечет за собой необходимости постановки на консульский учет. Такая обязанность предусмотрена статьей 21 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» только для граждан, оформивших выезд на постоянное проживание в другую страну. Оформление такого выезда – это отдельная административная процедура, которая требует от лица целенаправленных действий, когда оно полностью снимается с регистрационного учета в Беларуси и ему в паспорте ставится отметка о постоянном проживании вне страны.
Значительное число беларусов, выехавших из Беларуси после событий 2020 года и даже получивших разрешение на постоянное проживание на территории других государств, проживают за границей без оформления выезда для постоянного проживания в беларуcских органах.
На сегодняшний день ответственность за нарушение обязанности по предоставлению указанного выше уведомления не предусмотрена. Тем не менее мы не исключаем, что ее все же могут ввести. Например, на пресс-конференции в связи с вступлением новой редакции Закона в силу начальник департамента по гражданству и миграции Алексей Бегун говорил о том, что «если активность граждан [по уведомлению о наличии гражданства / ВНЖ другого государства – примечание LegalHub] будет не очень большая, то в любом случае Министерство иностранных дел внесет предложения для того, чтобы как-то стимулировать граждан направлять в наш адрес соответствующее уведомление. Или введением соответствующей ответственности, или же установлением определенных контрольных мероприятий в отношении этих лиц, которые имеют соответствующие документы».
В Российской Федерации, на опыт которой так любят в последнее время ориентироваться беларусские власти, схожие нарушения могут повлечь административную ответственность в случае несвоевременного предоставления соответствующего уведомления или указания неполных сведений в нем (ст. 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также уголовную ответственность в случае его умышленного непредоставления (статья 330.2 УК РФ).
При этом хотели бы отметить, что любые акты, устанавливающие ответственность, не могут иметь обратной силы (ч. 2 п. 2 ст. 66 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»), то есть они могут применяться только к тем нарушениям, которые имеют место после вступления в силу акта, устанавливающего такую ответственность.
Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, это еще одна новация новой редакции статьи 11 Закона. Она допускает, что граждане, имеющие иное гражданство либо вид на жительство или иной документ иностранного государства, могут быть ограничены в правах и свободах в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами. Указанная норма может стать основой введения дополнительных ограничений в отношении рассматриваемой нами категории граждан. Обратим внимание, что к «законодательным актам» согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» относятся не только законы, но и декреты и указы президента.
То есть, фактически, с момента вступления новой редакции Закона в силу президент получит полномочия своим единоличным актом вводить ограничения в отношении граждан, «запятнавших» себя связями с иностранным государством. Какие это могут быть ограничения, сказать со стопроцентной уверенностью мы не можем. Но один из напрашивающихся ответов – барьеры при приеме на работу на государственную службу и замещении определенных государственных должностей. Об этом, например, в сентябре 2022 года, говорил министр внутренних дел Иван Кубраков, анонсируя предлагаемые изменения в Закон. Тогда глава МВД заявлял, что «в частности, такая информация может быть использована при приеме на государственную службу, решении иных вопросов, связанных с замещением государственных должностей, имеющих соответствующие ограничения. Также в сфере уголовно-процессуального законодательства, социально-правовой сфере».
