2 сентября президент Польши подписал указ о введении режима чрезвычайного положения на границе с Беларусью, после чего он должен быть рассмотрен и одобрен парламентом. Согласно указу режим будет действовать 30 дней. На территории его действия будет запрещено проведение массовых мероприятий, въезд людей, не проживающих на этой территории, будет ограничен, при себе необходимо обязательно иметь удостоверяющие личность документы. При этом, будет ограничен доступ к публичной информации о деятельности, осуществляемой в связи с охраной государственной границы и противодействием нелегальной миграции. Власти Польши ссылаются на существующую угрозу безопасности граждан и общественному порядку, связанную с нынешней ситуацией на границе с Беларусью.
Напомним, что еще 17 августа 2021 года совет министров Польши принял проект закона о внесении изменений в закон об иностранцах и закон о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша. По словам польского правительства, такие изменения направлены на адаптацию законодательства к текущей миграционной ситуации, а также на противодействие «злоупотреблению иностранцами порядком предоставления международной защиты».
Что означают эти изменения?
Разберемся, что на самом деле означают эти изменения законодательства и какие риски они несут для искателей убежища, которые просят защиту на границе или территории Польши.
Согласно положениям закона об иностранцах, иностранец должен быть выдворен с территории Польши, если он пересек или пытался пересечь границу с нарушением законодательства. По новой редакции закона, если иностранец был задержан сразу после пересечения границы, то дело о его выдворении не возбуждается, а начальник пограничного пункта пропуска просто составляет протокол и издает приказ о выдворении иностранца с территории Польши и запрете на въезд в Польшу и другие страны Шенгенской зоны сроком от 6 месяцев до 3 лет. Такое решение может быть обжаловано главнокомандующему Пограничной службы Польши, но подача жалобы не приостанавливает исполнение решения о выдворении. Такой подход значительно ускорит процедуру выдворения иностранца с территории Польши и ограничит права иностранцев на обжалование решений об их выдворении. Более того, ввиду отсутствия процедуры судебного разбирательства по делам о выдворении иностранцев усматривается риск злоупотреблений со стороны сотрудников пограничной службы Польши. При этом, в период действия запрета на въезд иностранцам будет запрещено въезжать и просить защиты не только в Польше, но и в любрй стране, участнице Шенгенского соглашения.
В законе о предоставлении международной защиты иностранцам на территории Республики Польша появилось положение о том, что заявление о международной защите может быть оставлено без рассмотрения, если оно подано задержанным иностранцем, пересекшим границу с нарушениями законодательства. Исключениями являются случаи, когда иностранец прибыл непосредственно с территории, где его жизни или свободе угрожает риск преследования или риск причинения серьезного, при этом он представил веские причины незаконного проникновения на территорию Республики Польша и подал заявление о предоставлении международной защиты сразу после пересечения границы. То есть в сложившейся ситуации граждане Ирака и Афганистана, пересекшие границу между Беларусью и Польшей с нарушениями законодательства, не могут подать заявление на защиту в Польше, так как фактически они прибыли с территории страны, где им не угрожает прямая опасность.
Данные изменения в совокупности ведут к тому, что задержанным на границе гражданам Ирака и Афганистана будут отказывать в принятии их заявлений о международной защите и немедленно высылать без предоставления гарантий справедливого рассмотрения их жалоб.
В соответствии с нормативно-правовыми актами ЕС и международными стандартами Польша обязана обеспечивать индивидуальную оценку всех ходатайств о предоставлении защиты. Правительство Польши в свою очередь продолжает идти по пути репрессий, не исполняя решение Европейского суда по правам человека о временных мерах и не предоставляя гуманитарную помощь “застрявшим” на границе иностранцам, а также все больше закрывая границы для людей, ищущих защиту.
В последние месяцы беларусские власти используют искателей убежища как инструмент давления на страны ЕС (необоснованное увеличение количества мигрантов на границе со странами ЕС, одностороннее приостановление действия Соглашения о реадмиссии, отказ в приеме ходатайств на защиту со стороны беларусских пограничных служб), однако искатели убежища не должны быть ограничены в своих правах на защиту из-за политики Беларуси. Более того, странам ЕС, столкнувшимся с иностранцами, прибывающими со стороны Беларуси, важно понимать, что в Беларуси фиксируются повсеместное нарушение прав человека, игнорирование норм национального законодательства и международных стандартов, отказы в приеме ходатайств о защите у мигрантов, “застрявших” на границе, а также многочисленные случаи высылки иностранцев в страны, где им угрожает опасность. Это свидетельствуют о том, что на данный момент Беларусь не является безопасной страной для просителей убежища из Афганистана, Ирака и других стран.
