В июле 2024 года был опубликован отчет «Безопасного пути нет: смерти мигрант_ок на границе ЕС и Беларуси». Авторы этого отчета решили совместно внести вклад в доклад УВКПЧ 2025 года, предоставив актуальные данные и тенденции, в то время как общая информация базируется на опубликованном ранее отчете. В центре внимания отчета — восточноевропейский миграционный маршрут, который с лета 2021 года переживает значительный приток мигрант_ок из Беларуси и гуманитарный кризис. В это время Латвия, Литва и Польша начали применять практику «вытеснений» (pushbacks), чтобы сдерживать попытки  пересечения границы, а также приступили к ее укреплению.

Отчет подготовлен совместно членами четырех неправительственных организаций (НПО): «Gribu palīdzēt bēgļiem» (Я хочу помочь беженцам) (Латвия), «Sienos grupė» (Литва), «Fundacja Ocalenie» (Польша) и «Human Constanta» (Беларусь). В отчете представлены данные о гибели мигрант_ок на границе ЕС и Беларуси, полученные методологически последовательным способом через официальные запросы к государственным органам, анализ публичной информации, СМИ и свидетельства, собранные НПО. В документе также анализируются правовые базы каждой страны по поиску пропавших мигрант_ок и управлению телами умерших. В отчете обобщаются факторы риска, приводящие к смертям и исчезновениям на границе.

Отчет охватывает период с лета 2021 года по декабрь 2024 года, предоставляя данные о гибели 116 человек на границе ЕС и Беларуси. Большинство смертей официально признаны государственными органами, но в некоторых случаях они задокументированы только активистами. Также в отчете рассмотрены сотни запросов о пропавших людях на границе, полученные НПО. К 1 декабря 2024 года число погибших на границе достигло 120 человек:

Таблица 1. Количество погибших на границе ЕС и Беларуси с лета 2021 года.

Хотя миграционный маршрут через Россию и Беларусь в Скандинавские страны, страны Балтии и Польшу использовался с 1990-х годов, летом 2021 года его интенсивность значительно возросла на границе с Беларусью. Это привело к совместной реакции Латвии, Литвы и Польши, узаконивших практику вытеснений и ограничивших доступ к процедуре предоставления убежища. Маршрут, который начинался с перелетов в Минск и последующего сухопутного путешествия до границы с ЕС, почти полностью заменен перелетами в Москву, после чего мигрант_ки отправляются в Беларусь, а затем к границе с ЕС. Хотя первоначальная интенсивность маршрута снизилась, он по-прежнему используется сотнями людей, особенно в теплое время года.

В отчете отмечается, что :

Авторы доклада выделяют четыре ключевых фактора риска, приводящих к смертям на границе:

1. Тяжелые условия и более длительное пребывание в лесах и болотах в результате вытеснений;
2. Опасные маршруты и вытеснения через реки;
3. Опасное вождение и автомобильные погони;
4. Недостаточная подготовленность властей.

Что касается проблем, с которыми сталкиваются люди, разыскивающие своих пропавших родственников, они включают:

1. Недостаточные государственные ресурсы и неясные процедуры;
2. Языковые барьеры, затрудняющие общение;
3. Культурные различия, осложняющие понимание юридических процессов;
4. Финансовые ограничения, усложняющие привлечение юридической помощи.

ЛАТВИЯ 

Единственная организация в Латвии, которая собирает данные о пропавших мигрант_ках, — это ассоциация «Я хочу помочь беженцам». С августа 2021 года по март 2024 года ассоциация направила запросы в Государственную погранохрану о 58 пропавших без вести людях. Примерно треть из них впоследствии были найдены через различные информационные каналы в Беларуси, Латвии, других странах ЕС или в их странах происхождения, куда они были депортированы. С осени 2023 года наблюдается явное увеличение числа пропавших молодых мужчин из Индии. Ранее среди стран происхождения пропавших значились Йемен, Сирия, Ирак, Иран и Сомали; соотношение полов было равным, а средний возраст пропавших составлял от 18 до 35 лет.

Если человек пропал после пересечения латвийско-беларусской границы, кто-то из его близких, предпочтительно родственник первой степени родства, должен сообщить в правоохранительные органы своей страны, что человек не выходит на связь. Важно, чтобы правоохранительные органы знали, что есть серьезные основания полагать, что человек исчез на территории Латвии, а также чтобы им была предоставлена информация о последнем известном местонахождении этого человека. В соответствии с международными соглашениями о сотрудничестве полиция страны, в которой была подана информация о пропавшем, должна связаться с Государственной полицией Латвии. Если у страны, гражданином которой является пропавший, есть посольство в Латвии, рекомендуется также сообщить им о случае и, при необходимости, попросить о поддержке.

Между тем семьи сообщают, что они никогда не получали никакой обратной связи от государственных органов по своим обращениям, кроме отказа в сотрудничестве, обоснованного правовыми нормами о защите данных. Кроме того, в сентябре 2024 года Государственная полиция Латвии заявила, что никогда не получала запросов от других стран о пропавших людях на территории Латвии. Кажется, что даже если описанная выше схема была одобрена Государственной полицией, она не работает эффективно.

До октября 2023 года государственные органы подтвердили смерть двух человек, которые были доставлены в больницы сразу после пересечения границы: первый — мужчина из Афганистана, 27 лет, второй — женщина из Сирии, 39 лет. С октября 2023 года были обнаружены мертвыми и похоронены как неопознанные еще девять человек, которые пересекли границу. Ассоциация «Я хочу помочь беженцам» отслеживала каждый из этих случаев и организовывала их похороны. Согласно имеющимся данным, восемь из похороненных — мужчины, одна —  женщина. Есть определенные доказательства, позволяющие предположить, что по крайней мере четверо из этих мужчин — из Индии.

Захоронения неопознанных людей, пересекших границу, проводятся на местных кладбищах, а контроль за процессом осуществляет муниципалитет, на территории которого было найдено тело. В семи случаях могилы остались безымянными, в то время как в двух других случаях —  на другом кладбище —  на могилах были установлены деревянные кресты с надписью «неизвестный мужчина». Почти во всех случаях похороны проводятся в течение двух недель после обнаружения тела.

Трудно предсказать, какова бы была судьба этих захоронений, если бы ассоциация «Я хочу помочь беженцам» не выразила беспокойство и не позаботилась о том, чтобы могилы не слились с природой. Такой подход — поспешные похороны без публичного уведомления — вызывает беспокойство и может рассматриваться как способ сокрытия исчезновения людей, пересекающих границу. Необходимо обеспечить прозрачность в вопросе этих захоронений, предоставляя публично доступную информацию о событиях и облегчая поиск пропавших для семей и скорбящих родственников умерших.

ЛИТВА 

У литовских властей отсутствует устоявшаяся практика сбора, анализа и публикации данных о пропавших или погибших мигрант_ках, пересекающих границу нерегулярно. В связи с отсутствием официальной информации используются альтернативные источники, включая данные, собранные НПО, и сообщения литовских СМИ. Четыре из пяти случаев гибели мигрант_ок на границе, как указано в отчёте «Безопасного пути нет: смерти мигрант_ок на границе ЕС и Беларуси», были освещены литовскими новостными источниками. Кроме того, независимый журналист опубликовал масштабное журналистское расследование о случаях исчезновений и смертей мигрант_ок.

В настоящее время данные о смертях и исчезновениях мигрант_ок в Литве собирает НПО Sienos grupė, созданная в ответ на гуманитарный кризис на литовско-беларусской границе. С 1 июня 2021 года по 1 декабря 2024 года эта организация получила 121 запрос о пропавших людях в движении. В одном из случаев ранее пропавший гражданин Шри-Ланки был найден мёртвым на территории Литвы. По данным активистов и родственников погибшего, тело другого гражданина Шри-Ланки было обнаружено в Беларуси. Двое граждан Индии, ранее числившихся пропавшими в Литве, по мнению активистов, погибли в Латвии. Восемь мигрант_ок по-прежнему числятся пропавшими, шесть из них имеют прямую связь с литовским приграничным регионом. В половине этих случаев есть основания полагать, что перед исчезновением мигрант_ки могли быть подвергнуты насильственному вытеснению литовскими властями.

Остальные случаи исчезновений были разрешены через восстановление связи между мигрант_ками и их родственниками. Обычно это ситуации, когда мигрант_ки оказываются задержанными, обнаруженными в лесах и доставленными в больницы, или когда они вновь получают доступ к телефонам после выхода из приграничных зон. По словам волонтёров Sienos grupė, задержанных мигрант_ок содержат в центрах содержания или лагерях, где возможность связи сильно ограничена. Задержание может длиться от нескольких дней до нескольких недель или даже месяцев, и в это время у людей часто нет возможности связаться с родственниками или адвокатами. Такие случаи составляют более 90% всех сообщений о пропавших мигрант_ках, поступивших в НПО.

Реальное количество пропавших остаётся неизвестным. Только небольшая часть семей находит альтернативные способы сообщить о пропавшем родственнике в Sienos grupė или другие организации гражданского общества, работающие в соседних странах. Ограниченное количество таких обращений объясняется множеством факторов, включая недостаток информации о существовании этих организаций и их услугах, а также ограниченное распространение контактной информации этих организаций.

Благодаря усилиям Sienos grupė в Литве было начато одно досудебное расследование по факту исчезновения мигранта, гражданина Шри-Ланки. Расследование стало возможным благодаря обнаружению сотрудником Литовской пограничной службы рюкзака, в котором находились его телефон и документы. Это послужило конкретным доказательством для властей, что он действительно пересёк границу Литвы. На данный момент это остаётся единственным досудебным расследованием по делу об исчезновении мигранта с начала гуманитарного кризиса.

Семьи незадокументированных мигрант_ок сталкиваются с многочисленными трудностями при попытках сообщить властям Литвы об исчезновении их родственников. Основным препятствием является частое отсутствие документов или других материальных доказательств, подтверждающих прибытие человека в Литву. Без таких доказательств правоохранительные органы, как правило, неохотно принимают меры.

В марте 2023 года недалеко от известного миграционного маршрута были обнаружены скелетированные останки, предположительно принадлежащие мигранту, пересекшему границу нерегулярно. На данный момент эти останки остаются неопознанными. Общее число неопознанных тел возможных мигрант_ок в Литве остаётся неизвестным. Отсутствие институциональной прозрачности, недостаточная координация между различными государственными структурами и процедурные барьеры еще больше усложняют идентификацию погибших. Ситуация усугубляется нежеланием властей сотрудничать с НПО и активист_ками. Sienos grupė пытается восполнить эти пробелы, организуя поисковые группы для обследования приграничных зон в поисках пропавших мигрант_ок или их останков. Однако без системного подхода и достаточного финансирования такие операции остаются малорезультативными.

ПОЛЬША

Из 42 мигрант_ок, погибших в Польше к 1 декабря 2024 года, по крайней мере 10 человек скончались от переохлаждения, 2 утонули, а 4 погибли от травм, полученных в результате автомобильных аварий или падения с 5-метрового пограничного барьера. В 3 случаях причина смерти не была установлена, в то время как по остальным делам расследование продолжается. По крайней мере два человека умерли от переохлаждения после того, как власти, предположительно, не провели надлежащие поиски пропавших, несмотря на сообщения их спутников о критическом состоянии здоровья. Эти случаи находятся на рассмотрении прокуратуры.

Юридические и операционные факторы приводят к тому, что мигрант_ки остаются в лесах, не имея возможности попасть в Польшу или вернуться в Минск. Они подвергаются насилию со стороны беларусских силовиков, без доступа к гуманитарной и медицинской помощи. К таким факторам относятся:

1. «Легализация» вытеснений через принятие соответствующих правовых актов, которые противоречат международному праву и Конституции Польши;
2. Физический барьер на границе: 5-метровая стена с колючей проволокой (концертина) и системой электронного наблюдения;
3. Ограничение доступа к приграничным зонам для НПО, гуманитарных организаций, независимых активист_ок, оказывающих медицинскую и гуманитарную помощь мигрант_кам, и СМИ:
   • введение чрезвычайного положения (1.09.2021–30.11.2021);
   • временный запрет на пребывание в приграничных районах (1.12.2021–30.06.2022);
   • запрет на пребывание в 26 населённых пунктах (с 4.06.2024);
4. Криминализация оказания гуманитарной помощи: множество активист_ок преследуются за предполагаемое содействие торговле людьми или незаконному пересечению границы.

Хельсинкский фонд по правам человека (HFHR), отслеживающий ситуацию с пропавшими мигрант_ками на границе, отмечает, что хотя польское законодательство и процедуры поиска пропавших без вести хорошо прописаны, их применение при поиске мигрант_ок часто бывает неправильным или несистематическим. В некоторых случаях полиция отказывается принимать заявления о пропавших. В других случаях власти ставят под сомнение факт пребывания человека в Польше и не начинают поиски. Эксперты фонда также обеспокоены тем, что найденных мигрант_ок вытесняют обратно в Беларусь.

Источники данных

Проблема гибели мигрант_ок на границе с Беларусью освещена в совместном отчёте и в онлайн-списке, который регулярно обновляется. Этот список включает случаи гибели мигрант_ок как в Польше, так и в Беларуси, если известно или можно обоснованно предположить, что человек пытался пересечь польскую границу перед смертью, включая случаи, когда люди подверглись вытеснению из Польши. Список ведётся активистскими группами.

Хотя официальные данные о смертях на границе в Польше можно получить через запросы о предоставлении публичной информации или из СМИ, ни один государственный орган не предоставляет общественности полные данные о погибших мигрант_ках. Поэтому сбор такой информации осуществляется на общественных началах. Список основан на официальной информации, полученной от властей и из СМИ. Лишь один случай не был официально подтверждён; однако журналистское расследование и свидетельства активист_ок показали, что тело, обнаруженное солдатами 1 января 2023 года, было «утеряно» (то есть тело не смогли найти повторно, поскольку место обнаружения не было отмечено).

БЕЛАРУСЬ 

Статистика и последствия

Официальная статистика по пропавшим мигрант_кам в Беларуси недоступна. Публично сообщаются только данные о погибших мигрант_ках, но и они лишены такіх деталей, как имена или страны происхождения. По состоянию на 1 декабря 2024 года Беларусский пограничный комитет официально сообщил о 62 случаях гибели мигрант_ок на границе с ЕС. В период с апреля 2022 года по октябрь 2024 года организация Human Constanta получила информацию о как минимум 119 пропавших мигрант_ках из таких стран, как Сирия, Йемен, Афганистан, Ирак, Эритрея, Шри-Ланка, Судан, Сомали, Гвинея, Индия и Эфиопия. Эти сообщения поступали от родственников и друзей пропавших, а также от различных иностранных организаций, которые получали информацию о мигрант_ках, пропавших в Беларуси.

В каждом случае Human Constanta оперативно передавала информацию в Беларусский государственный пограничный комитет — единственный орган, обладающий полномочиями для поиска и спасения людей в приграничных районах. Однако комитет часто не отвечал на запросы о пропавших мигрант_ках и не предоставлял обновления о ходе поисков, их результатах или состоянии найденных лиц.

Некоторые из пропавших могли быть задержаны и находиться в различных изоляторах под стражей по всей стране. Согласно ответу правоохранительных органов, с августа 2021 года по июнь 2023 года только в одном из изоляторов временного содержания в Гродно содержалось 253 мигрант_ки из разных стран. Однако личности этих людей и детали их задержания не были обнародованы. Задержанные сталкиваются с серьезными трудностями, включая языковой барьер и ограниченную правовую помощь, что затрудняет контакт с посольствами и родственниками.

Факторы риска

Ограничительная миграционная политика, включая сокращение прямых рейсов из Ирана и Ирака в Беларусь, вынуждает мигрант_ок выбирать более опасные и непрямые маршруты, часто через территорию России. Отсутствие пограничного контроля на беларусско-российской границе оставляет мигрант_ок незарегистрированными и невидимыми для официальных систем, что повышает их уязвимость к эксплуатации. Оказавшись в Беларуси, многие из них лишены легального статуса или таких защит, как медицинская страховка, что препятствует обращению за помощью и подвергает их дальнейшим рискам.

Альтернативные источники помощи в Беларуси практически отсутствуют. После спорных президентских выборов 2020 года запрет на деятельность правозащитных организаций, включая Human Constanta и ее преемника «Человек в движении», серьезно ограничил доступность поддержки для уязвимых мигрант_ок. Гуманитарная помощь фактически была криминализирована: любые действия по оказанию помощи мигрант_кам могут привести к преследованию или уголовной ответственности. Это отпугивает как отдельных людей, так и организации от предоставления необходимой помощи на местах, еще больше изолируя мигрант_ок в критических ситуациях. Отсутствие сотрудничества между Беларусью и соседними странами ЕС затрудняет усилия по поиску, оказанию помощи или репатриации пропавших и погибших мигрант_ок и препятствует разработке скоординированных решений.

Поиск пропавших и репатриация останков

Согласно беларусскому законодательству, семьи пропавших мигрант_ок могут сообщить о случаях исчезновения людей, предоставив такие данные, как последнее известное местоположение человека и его особые приметы. Получив такие сообщения, беларусские власти обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия. Однако на практике подход к возбуждению дела о пропавш_ей иностран_ке непоследователен. Human Constanta задокументировала случаи, когда беларусские власти требовали от семей сначала обратиться в полицию страны происхождения мигрант_ки и предоставить доказательства такого обращения. В других случаях для начала поиска достаточно было подать заявление в беларусскую милицию или пограничный комитет.

Строгие пограничные правила дополнительно осложняют ситуацию, ограничивая участие независимых организаций или НПО в поисковых и гуманитарных операциях. Ограниченный доступ к приграничным зонам Беларуси, где для любой деятельности требуются специальные разрешения, создает серьезные препятствия для эффективного мониторинга, спасательных операций и поиска пропавших.

При обнаружении останков следственные группы для установления личности погибш_ей используют такие методы, как судебно-медицинская экспертиза, дактилоскопия, ДНК-анализ, стоматологическое профилирование и проверка по базам данных. Несмотря на то, что беларусское законодательство предусматривает посмертную идентификацию, неопределенные процедурные нормы приводят к непоследовательным практикам: некоторые расследования проводятся поверхностно, и неопознанные останки могут быть неправильно обработаны.

Хотя законодательство охватывает вопросы перезахоронения и репатриации останков, семьи погибших мигрант_ок сталкиваются со сложными, затратными и длительными процедурами, включая судебные процессы для получения свидетельств о смерти. Репатриация сопровождается высокими расходами и бюрократическими задержками. Власти обязаны уведомить Министерство иностранных дел для информирования соответствующих дипломатических миссий, но семьи не всегда получают прямое уведомление, что оставляет многих в длительном ожидании и неопределенности.