Коронавирус в Беларуси: воздействие на права человека

январь-апрель 2020

При поддержке Human Constanta запущен covidmonitor.by — сайт, где собрана информация о том, как органы власти в Республике Беларусь реагируют на ситуацию с коронавирусом COVID-19.[1] На сайте можно посмотреть хронологию заявлений, действий, реакций государственных органов. Также там будут собираться нормативно-правовые акты принимаемые государством и экспертные мнения на те или иные действия. Каждое вводимое государством ограничение должно быть законным, пропорциональным и недискриминационным. Информация собирается для истории, чтобы в дальнейшем провести анализ и разбор всего что было и не было сделано.

В данном докладе мы хотим обобщить и зафиксировать практику, которая сложилась в Беларуси с января по апрель 2020 года.

Введение

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (далее — ВОЗ) вспышка коронавирусной инфекции COVID-19 была впервые зарегистрирована в декабре 2019 г. в городе Ухань, Китай. C февраля коронавирусная инфекция начала распространяться в европейской части мира. Следуя указаниям ВОЗ, правительства соседних с Беларусью стран начали предпринимать масштабные меры в области общественного здравоохранения, включая физическое дистанцирование, а именно:

● перенос массовых мероприятий, в том числе спортивных, религиозных и культурных;

● помещение на карантин всех, кто контактировал с пациентами, у которых подтвердился диагноз COVID-19, и кто мог взаимодействовать с носителями вируса;

● внедрение дистанционной работы, дистанционного обучения в школах, университетах, приостановление работы предприятий, не оказывающих основных услуг;

● сокращение передвижений и/или объявление карантина;

● закрытие внешних границ.

Вспышка COVID-19 стала серьёзным вызовом для прав человека. В то время, как вирус активно распространяется по миру, со стороны большинства государств предпринимаются активные действия по сдерживанию распространения вируса. Однако, возникает ряд вопросов и обеспокоенность тем, как государства соблюдают и интерпретируют стандарты прав человека в условиях кризиса.

Основные выводы

● В Беларуси не была выработана системная реакция на кризис с пандемией. Практика и отношение часто меняются и государственные органы действуют не синхронизировано.

● Обучение в ряде высших и средних специальных образовательных учреждений было переведено на дистанционную форму. Общего распоряжения от Министерства образования на этот счет не было и ВУЗы принимали решения на свое усмотрение. Обучение в школах было прекращено централизованно на две недели путем продления весенних каникул и возобновилось 23 апреля. Аргументировали это тем, что не у всех есть возможность обучаться дистанционно и проблемами с обеспечением питания детей дома. После возобновления учебы учреждения не настаивают на обязательном посещении и этот вопрос остается на усмотрение родителей.

● Единого подхода к изменению режима работы в стране не выработано и выбор мер остается на усмотрение руководства предприятий и компаний.

● В отношении людей, проживающих с опытом бездомности, принимаются дополнительные санитарные меры со стороны профильных организаций и в центрах ночного пребывания, однако они всё ещё остаются уязвимой группой, требующей особенного внимания и поддержки в период пандемии;

● По официальным заявлениям в учреждениях уголовно-исполнительной системы нет больных COVID-19. Для профилактики распространения вируса в учреждениях полностью ограничены посещения гражданских лиц, но при этом не предусмотрено альтернативных каналов коммуникации.

● В отношении иностранцев, находящихся на территории Беларуси, не был принят единый нормативно-правовой акт, регулирующий порядок их пребывания в условиях распространения коронавирусной инфекции. Тем не менее, государственными органами объявлена и зафиксирована положительная практика по продлению срока пребывания (регистрации) иностранцев в Беларуси, которые не могут выехать в связи с закрытием границ другими государствами. Прослеживается недостаточно эффективная информационная работа в данном направлении: многие иностранцы не знают о возможности продлить свое пребывание в Беларуси. Процедуры продления регистрации и оформления выездной визы для иностранцев упрощены не были.

● Имели место проявления дискриминации в отношении лиц с предположительно азиатским происхождением.

● Есть отдельные практики, когда со стороны власти оказывается недостаточное внимание либо используются давление и принуждение людей находиться в ситуациях, ведущих к риску получить заражение или стать переносчиками вируса (люди, живущие с ВИЧ, госслужащие и работники_цы госпредприятий и учреждений, военнослужащие, профессиональные футболисты_ки).

● Министерство здравоохранения в ежедневном режиме публикует обобщенные статистические данные об эпидемии. Также проводятся еженедельные брифинги для журналистов. Негосударственные СМИ отмечают, что получить более полную и детальную информацию от чиновников очень сложно, в особенности о статистике и положении дел в регионах. Продолжает действовать практика, сложившаяся задолго до эпидемии, когда любое интервью медицинские работники должны предварительно согласовать в Минздраве.

● В начале апреля, накануне приезда технической миссии ВОЗ по проведению экспертной оценки ситуации, заработал официальный сайт www.stopcovid.belta.by. На нём размещаются, зачастую с обновлением раз в день, только данные о количестве проведенных тестов, зарегистрированных случаях заражения по стране, числе выздоровевших и выписанных, умерших.

● Министерство информации отслеживает публикацию недостоверной информации об эпидемии в СМИ. Такие случаи немногочисленны и не носят систематический характер. В качестве санкций применяются требования об устранении нарушений законодательства и предупреждения (3 случая).

● В Беларуси до сих пор отсутствует комплексное регулирование защиты персональных данных на уровне законодательных актов. Вместе с тем, поскольку в Беларуси не введены обширные карантинные меры, не имеется сведений о практике массового отслеживания перемещений и контактов с использованием информационных технологий.

Влияние на ежедневную жизнь.

По информации Министерства здравоохранения первый случай заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19 в Беларуси был официально подтверждён 28 февраля 2020 года. К 30 апреля зарегистрировано 14 027 человек с положительным результатом теста. 89 человек умерло. К 18 марта 2020 года Беларусь оказалась изолированной от всех стран-соседей, в том числе границы закрыла и Российская Федерация.

Карантин либо режим чрезвычайного положения в Беларуси введен не был, также официально не было прекращено обучение школьников и студентов. По сути, не было предложено никаких масштабных мер по сдерживанию распространения вируса. В Беларуси продолжается чемпионат по футболу, проходят подготовки к празднованию 9 мая, 25 апреля прошел республиканский субботник, не ограничивалось празднование католической и православной пасх. При этом президент отложил свое ежегодное послание парламенту. Практика и отношение часто меняются и государственные органы действуют не синхронизировано. Многое зависит от ежедневных высказываний главы государства.

Только в начале апреля в Беларуси была введена практически единственная обязательная мера: самоизоляция для прибывших из стран со случаями инфекции COVID-19, больных COVID-19, а также контактов первого и второго уровней.[2] Подавляющее большинство других мер носит рекомендательный характер. Из республиканских органов рекомендации дало лишь Министерство здравоохранения. На местном уровне лишь отдельные исполкомы (Гродно, Минск, Минская область) в начале апреля начали принимать меры по профилактике и снижению распространения острых респираторных инфекций, в том числе вызванных коронавирусом. Основные меры предусматривают, в частности, персональную ответственность руководителей предприятий и организаций по недопущению к работе сотрудников с признаками респираторных инфекций, а также работников, прибывших из-за рубежа до истечения срока их самоизоляции. В организациях всех форм собственности не менее одного раза в сутки нужно проводить влажную уборку с использованием дезинфицирующих средств и максимально часто проветривать помещения. Кроме того, необходимо обеспечить общедоступные места дозаторами с антисептиками, жидким мылом, а при необходимости средствами индивидуальной защиты. Дезинфицировать салоны общественного транспорта и помещений вокзалов. Водители должны быть обеспечены масками, перчатками, антисептиками. Службам ЖКХ необходимо чаще проводить уборку помещений общего пользования в многоквартирных домах с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Наличие медицинских масок, одноразовых перчаток теперь обязательно для работников торговли. В торговых объектах рекомендуется соблюдение социальной дистанции не менее одного метра. В объектах общепита столы просят размещать на расстоянии не менее 1,5 м. В городах отменяются выставки, презентации, ярмарки и другие мероприятия в закрытых помещениях. Ограничиваются спортивные, культурные, зрелищные и иные мероприятия. Приостановлена деятельность дискотек, ограничена работа спортивных и фитнес-залов, читальных залов, библиотек. Запрещено курение кальяна в объектах общественного питания. Религиозным организациям рекомендовано сократить массовые богослужения.

Лишь в нескольких городах было принято решение не проводить массовые мероприятия на майские праздники (Барановичи, Брест).

Влияние на образование

Первым зарегистрированным (28 февраля) больным коронавирусом оказался студент БНТУ из Ирана. С 1-го марта обучение в БНТУ продолжилось по индивидуальным графикам. Студенты ряда вузов просили введения карантина, но 25 марта Министерство образования официально заявило, что считает введение карантина нецелесообразным. Были отменены или перенесены на более поздние сроки только массовые мероприятия и скорректированы графики занятий: вузы сместили время начала занятий, чтобы не допускать в часы пик переполненного транспорта и разделить потоки пассажиров, которые едут на работу и учебу. Однако постепенно многие университеты перешли на дистанционное обучение. В основном в Минске и Витебске по рекомендации местных властей.[3] Публичной информации об этом было мало. Посещать студенческие общежития посторонним запрещено.

Для учреждений среднего специального и профессионально-технического образования рекомендовано скорректировать лекции и использовать другие формы занятий, но таким учреждениям сложнее переходить на дистанционную форму обучения в силу практического характера занятий.

С 30 марта в школах начались плановые каникулы, которые должны были продлиться одну неделю. В последний день каникул было принято решение продлить каникулы еще на неделю. В конце второй недели каникул их продлили еще на неделю. Дальше каникулы не продлевались и даже 1 мая, несмотря на официальный выходной, был объявлен учебным днем. Власти подчеркивали, что далее родители сами вправе решать посещать их детям школу или нет. В качестве аргументов не продления руководством страны высказывались причины отсутствия возможности дистанционного обучения, а также что в сельской местности за детьми некому будет присматривать и дома нечего будет есть. В итоге четвертая четверть будет длиться шесть вместо восьми недель. Национальный институт образования опубликовал методические рекомендации для учителей, которые преподают в начальных и старших классах, чтобы за это время пройти все темы и выполнить учебные программы.[4] Из этих рекомендаций следует, что на одни темы стоит выделить меньше часов, чем планировалось, другие нужно будет объединить и изучить за один урок. Также придется отказаться от некоторых контрольных работ, и от занятий по систематизации и обобщению изученного материала.

24 апреля Минская духовная академия объявила карантин в учреждении.[5]

Посещение дошкольных учреждений не прекращалось. Если в дошкольном учреждении обнаруживался больной коронавирусом, то в основном на двухнедельный карантин уходила часть садика (группа) и через время возвращались к работе.

Влияние на работу

Единый подход к изменению рабочего процесса из-за коронавируса в Беларуси не выработан. В апреле Министерство труда и социальной защиты заявило, что менять нормы по охране труда в условиях пандемии нет необходимости.[6]

Но при этом вначале апреля госорганы получили письмо с рекомендациями Минздрава: если возможно, переходить на дистанционную работу.[7] Исполкомы и районные администрации в ряде городов перешли на дистанционный прием жителей (Витебск, Минская область). Некоторые исполкомы (Гродно, Минск, Минская область) выдали рекомендации предприятиям на их территории максимально ограничить количество работников в смену, а также разграничить потоки при двухсменном режиме работы. Запрещается посещение посторонними лицами производственных и бытовых помещений.

10 апреля Минздрав разрешил контактам первого уровня находиться на самоизоляции дома. Об этом им будет выдаваться листок нетрудоспособности.[8]

Ограничение свободы передвижения

В апреле для ряда лиц была введена обязательная самоизоляция в течение 14 дней. Правила самоизоляции относятся к прибывшим из стран, где регистрируются случаи инфекции COVID-19, контактам 1-го уровня, контактам 2-го уровня (при наличии одного или нескольких респираторных симптомов). Факт наличия у гражданина контакта и его уровень должны быть подтверждены должностными лицами органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, государственных органов, осуществляющих управление деятельностью в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.[9]

Прибывших из определенных стран не пропускают через государственную границу Беларуси до истечения срока самоизоляции.[10] Это правило не касается иностранцев, которые следуют транзитом через Беларусь для возвращения к месту жительства, сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в Беларуси и аккредитованных по совместительству с резиденциями в других странах, международных организаций и их представительств, расположенных на территории страны, а также членов их семей. Правила не распространяются на глав и членов официальных делегаций, водителей транспортных средств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов, членов экипажей воздушных судов, судов внутреннего водного транспорта, поездных бригад, локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения.

Перечень стран, в которых регистрируются случаи инфекции COVID-19, размещается на сайте Министерства здравоохранения. Правила поведения прибывших лиц, находящихся в самоизоляции, также определяются министерством. Для организации и проверки соблюдения мер самоизоляции сотрудничают Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел и Государственный пограничный комитет.

Сотрудники органов пограничной службы выдают прибывшим лицам соответствующую анкету по форме, установленной Минздравом. После заполнения анкету передают должностным лицам из Минздрава.

Лица на самоизоляции не должны покидать места проживания (пребывания). Для приобретения товаров нужно пользоваться услугами интернет-магазинов.[11] При этом следует исключить непосредственный контакт с доставщиками товаров.

Оценка соблюдения требования самоизоляции возложена на местные центры гигиены и эпидемиологии. В случаях если самоизолированный будет отсутствовать по месту жительства или нарушит правила самоизоляции, центры гигиены и эпидемиологии совместно с милицией должны принять меры по установлению его местонахождения и мотивах несоблюдения самоизоляции. На граждан, не соблюдающих самоизоляцию, составляют административные протоколы по статье 23.4 Кодекса об административных правонарушениях «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий». Допускается принудительная госпитализация и лечение.

Уже известны случаи, когда штрафы назначались людям, которые даже не знали, что должны находиться на самоизоляции. Ситуация усугубляется тем, что рассмотрение таких административных дел проходит по скайпу. Такой порядок рассмотрения не обеспечивает принцип гласности и открытости.[12]

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

Министерство внутренних дел дважды за март и апрель сделало официальные заявления, что эпидемиологическая обстановка в учреждениях пенитенциарной системы стабильна.

По информации МВД проводятся все необходимые санитарно-противоэпидемические мероприятия, чтобы не допустить распространения респираторных инфекций в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) и лечебно-трудовых профилакториях (ЛТП). В учреждения УИС и ЛТП не пропускают посетителей и сотрудников с повышенной температурой тела и явными симптомами респираторного заболевания, а также всех, кто отказался от измерения температуры. Усилено медицинское наблюдение за лицами, находящимися в учреждениях пенитенциарной системы. Проводятся дополнительные дезинфекционные мероприятия, систематически проветриваются помещения.  все учреждения обеспечены дозаторами с антисептическими средствами для обработки рук в местах общего пользования. Для сотрудников и заключенных проводят разъяснительную работу по соблюдению санитарных правил и норм.

Временно приостановили предоставление краткосрочных и длительных свиданий. Однако есть обещание, что количество предусмотренных законодательством свиданий в течение года будет сохранено в полном объеме. Не предусмотрено никаких альтернативных мер связи с близкими на время вируса (увеличение телефонных звонков, возможность пользования компьютером с интернетом). Также неизвестно о случаях, когда была изменена мера пресечения на более мягкую в связи с эпидемиологической ситуацией.

В силу ограничительных мер некоторые категории задержанных могут оказаться более уязвимыми. Так, например, лица, ходатайствующие о статусе беженца, могут столкнуться со сложностями в процедуре. Нам известно, что сотрудники УВКБ не были допущены в СИЗО в Минске к просителю защиты для проведения интервью.

С 12 марта временно разрешена дополнительная передача один раз в 30 дней чеснока, репчатого лука, яблок, лимонов, апельсинов общим весом до 10 кг, а также одного комплекса витаминов.

Иностранные граждане

В связи с введением рядом государств, в том числе сопредельных с Беларусью, ограничительных мер по въезду иностранных граждан на их территорию, большое количество иностранных граждан, находящихся в Беларуси, не смогли вернуться домой. Особенно сильно эта ситуация затронула тех иностранцев, которые прилетели в Беларусь в рамках безвизового режима. В марте Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь принял решение о продлении срока пребывания иностранцев на территории Беларуси. Как нам сообщили в Департаменте, специальный нормативно-правовой акт не был принят, но по заявлению начальника Департамента такая практика применяется отделами по гражданству и миграции по всей стране.[13] Если иностранец приехал в Беларусь через Национальный аэропорт по 30-дневному безвизовому режиму, то после обращения в соответствующий отдел по гражданству и миграции срок его пребывания в Беларуси может быть продлен до 90 дней. Если иностранец прибыл в Беларусь без визы в рамках двустороннего соглашения на 90 дней, то ему могут продлить срок пребывания до 180 дней. Несмотря на принятые государством позитивные меры в отношении иностранцев, факт отсутствия нормативно-правового документа, содержащего условия продления срока пребывания иностранцев в Беларуси, может повлечь неоднородную практику на местах. Также прослеживается недостаточная информированность «застрявших» в Беларуси иностранцев о возможности и условиях продления срока пребывания, особенно тех, кто оформлял регистрацию онлайн и не сталкивался с работой беларусских отделов по гражданству и миграции. Также иностранцы, прибывшие в Беларусь по безвизу через Национальный аэропорт, сталкиваются с проблемой выезда из Беларуси в связи с отменой рейсов и отсутствием беларусской выездной визы. Для оформления визы на выезд им также необходимо обращаться в отделы по гражданству и миграции, что несет для иностранцев дополнительные денежные расходы и требует более длительного нахождения в Беларуси.

Люди с опытом бездомности

По опросам людей, которые проживают опыт бездомности, мы знаем, что городские центры ночного (временного) пребывания лиц без определенного места жительства в 9 городах продолжают свою работу. В них появились антисептические средства, сотрудники_цы пользуются масками, а также осуществляется более внимательный медицинский осмотр по прибытии людей (измеряют температуру, проверяют на признаки ОРВИ). В Минске такой центр разрешает находиться людям круглосуточно и выделил отдельную комнату для людей с первичными симптомами заболевания. При этом бездомным как и ранее не оказывается медицинская помощь по другим заболеваниям, а также не все эти центры могут предоставить питание, поэтому они вынуждены выходить на улицу снова. Некоммерческие организации и инициативы, которые помогают бездомным, также принимают дополнительные меры, но не получают содействия со стороны государства.

Дискриминационные инциденты

Публично известных случаев дискриминации в связи с COVID-19 в Беларуси немного. Наблюдались проявления бытовой ксенофобии в метро и других публичных местах по отношению к людям с предположительно азиатским происхождением (демонстративное отстранение, высказывания и пр.) Известен случай, когда таксист отказался впустить в машину парня из Казахстана.[14] Также были созданы две онлайн-петиции с требованием ограничить въезд людей из КНР в Беларусь.[15]

В связи с этим на одном из публичных заявлений Министр здравоохранения Владимир Караник даже выступил против проявления ксенофобии относительно китайцев на фоне ситуации с коронавирусом.[16]

Однако самыми вызывающими можно назвать высказывания А. Лукашенко о том, что люди в пожилом возрасте, с избыточным весом, употребляющие алкоголь и никотин, являются виновниками своей смерти.

Есть практики, когда со стороны власти оказывается недостаточное внимание либо используются давление и принуждение людей находиться в ситуациях, ведущих к риску получить заражение или стать переносчиками вируса. Люди, живущие с ВИЧ (около 12 тысяч человек), могут остаться без жизненно необходимых лекарств.[17] Госслужащие и работники_цы госпредприятий и учреждений были вынуждены принимать участие в субботнике в разгар пандемии 25 апреля.[18] Военнослужащие, кроме основных обязанностей, вынуждены продолжать подготовку к параду 9 мая.[19]

Сложной можно назвать ситуацию с профессиональным футболом в Беларуси. До сих пор продолжаются игры Высшей, Первой, Второй лиг и Кубка Беларуси. В силу разных причин (решений власти, бизнес-интересов) игроки и сотрудники_цы клубов вынуждены работать и находятся в ситуации риска.[20] Начало соревнований среди женщин было отложено, однако 30 апреля турнир всё же начался.

Ещё одним интересным кейсом является случай, когда студентка, которая призывала других студентов к самоизоляции в МГЛУ, была отчислена из университета.[21] Формально — из-за пропусков занятий.

Цифровые свободы

Доступ к официальной информации

Ст. 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации», в свою очередь, в ст. 16 относит информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке к информации, доступ к которой не может быть ограничен (общедоступная информация).

Также закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 27 устанавливает право граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке. Ст. 11 прямо указывает предоставление такой информации как одно из мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

7 апреля президент поручил не скрывать информацию о коронавирусе. Он сообщил, что в Администрации президента имеется соответствующий штаб, в котором аккумулируется вся текущая информация о распространении коронавируса: «Каждый должен заниматься своим делом. Еще раз подчеркиваю: врачи — лечат, вся информация — в Администрации президента в штабе».[22] 12 апреля Наталья Качанова, председатель Совета Республики Национального собрания заявила, что от граждан страны ничто не скрывается, и та информация, которая поступает, абсолютно правдивая и достоверная.[23]

В кратком резюме технической миссии ВОЗ по проведению экспертной оценки ситуации с COVID-19 в Республике Беларусь 8–11 апреля 2020 г. отмечается особенная важность доступа к информации: «Регулярное и всестороннее информирование общественности о развитии ситуации с COVID-19 в Беларуси, включая данные по регионам, имеет жизненно важное значение для повышения уровня понимания складывающейся эпидемиологической обстановки, а также для разъяснения причин принятия определенных общенациональных мер, таких как перенос публичных мероприятий или ограничение перемещения».[24]

7 апреля, накануне приезда технической миссии ВОЗ по проведению экспертной оценки ситуации с COVID-19 в Республике Беларусь заработал сайт www.stopcovid.belta.by — «официальный интернет-ресурс для информирования населения по вопросам коронавируса». На сайте нет описания проекта, но, судя по находящемуся там логотипу, он создан совместно Министерством здравоохранения и информационным агентством БелТА.

10 апреля с сайта убрали карту со статистикой по областям. Виноваты в этом оказались журналисты, которые, по словам министра Владимира Караника, стали искать и преследовать пациентов с подтвержденным коронавирусом против их воли: «Боясь огласки, люди начали позже к нам обращаться с симптомами, начали скрывать свои контакты, чтобы не создать проблем в публичной плоскости для них». Хотя, стоит отметить, что иногда на сайте появляется статистика по областям (например, см. по состоянию на 20 апреля), однако как правило такая информация, вопреки рекомендациям ВОЗ, на нем не предоставляется, а также недоступна статистика за предыдущие дни и развитие ситуации в динамике.[25]

13 апреля с сайта Брестского областного центра гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья и Барановичского зонального центра гигиены пропала информация со статистикой по коронавирусу в районах области. Ольга Анискевич, заместитель главврача Барановичского зонального центра гигиены и эпидемиологии обосновала это так: «Это уже никому не интересно, в каком количестве они (случаи заболевания) увеличатся. Статистика – это не то, что нужно людям знать. Им нужно понимать, когда будет затихать процесс (заболеваемости коронавирусом)».[26]

По состоянию на 28 апреля на официальном интернет-ресурсе www.stopcovid.belta.by предоставляются только данные о проведенных тестах, зарегистрированных случаях, выздоровевших и выписанных, умерших. Также на сайте находится подборка новостей (только новости агентства БелТА), информация об акциях в поддержку медиков, инфографика, ссылки на карты распространения коронавируса (ВОЗ, Университет Дж. Хопкинса, Яндекс).

По информации Беларусской ассоциации журналистов, многие редакторы СМИ отмечают, что часто получить какую-либо более полную и детальную информацию от чиновников на местах стало особенно сложно, журналистов как правило перенаправляют в вышестоящие инстанции. Представители Минздрава зачастую не отвечают на официальные запросы и вопросы в своих социальных сетях и каналах, а иногда устраивают брифинги без возможности для журналистов задавать вопросы.[27]

Дезинформация

Как следует из официальных заявлений, Министерство информации осуществляет ежедневный мониторинг интернет-ресурсов в части соблюдения требований Закона о СМИ, в том числе на предмет распространения недостоверной информации об эпидемиологической ситуации в стране.

На текущий момент Мининформ вынес три предупреждения либо требования об устранении нарушений владельцам интернет-ресурсов за публикацию недостоверной информации о ситуации с эпидемией. Интернет-ресурс vitebsk.biz 13 марта опубликовал статью «В Минске скончался генеральный директор СООО “Марко” Николай Васильевич Мартынов», содержащую недостоверную информацию о смерти руководителя организации.[28] Сетевое издание media-polesye.by 4 апреля разместило публикацию «Подтвердился тест на коронавирус у жительницы Лунинецкого района. Пока она в Минске, в местной больнице умер её муж». В обоих случаях владельцам интернет-ресурсов были вынесены письменные предупреждения о нарушении требований статей 4 и 49 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации».[29] Также за распространение недостоверной информации в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 38 Закона о СМИ Министерством информации вынесено требование об устранении нарушения владельцу интернет-ресурса nn.by.[30]

Примечательно, что редакция media-polesye.by признала обоснованность предупреждения Министерства информации. «Отсутствие официальных источников, нежелание чиновников ответить на элементарные, значимые для людей вопросы. Нам, региональным журналистам, зачастую проще наладить контакт со столичными или областными ведомствами, нежели с местными, где не можешь допроситься элементарный комментарий по тому или иному вопросу», — отметили в заявлении интернет-ресурса, опубликованном 6 апреля.

Защита персональных данных

В Беларуси до сих пор отсутствует комплексное регулирование защиты персональных данных на уровне законодательных актов. Проект закона “О защите персональных данных” находится на рассмотрении в Палате Представителей Национального Собрания. В подобной ситуации любые меры по массовому сбору данных о перемещениях и контактах граждан должны быть подвергнуты строгому общественному контролю. Впрочем, в Беларуси пока не были введены обширные карантинные меры. В отношении лиц, которые обязаны находиться в режиме самоизоляции, также не имеется сведений о практике массового отслеживания перемещений и контактов с использованием информационных технологий.

Под предлогом охраны врачебной тайны Министерство здравоохранения прекратило публикацию подробной статистики о коронавирусе с разбивкой по районам.[31] При этом отдельные чиновники допускали публичное обсуждение медицинских диагнозов пациентов в контексте эпидемии COVID-19.[32]

Human Constanta — беларусская правозащитная организация. Мы зарегистрировались в 2016 году, в Минске. Мы работаем с правами человека в трёх основных направлениях:

● защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства;

● продвижение антидискриминации и образование в области прав человека;

● цифровые свободы и права

Наша миссия: продвижение общественных интересов и совместные действия в ответ на современные вызовы в сфере прав человека в Беларуси.

Что мы делаем?

• Помогаем другим защищать свои права;

• Сравниваем беларусские законы и практику с лучшими зарубежными примерами и стандартами прав человека;

• Передаем эти знания через просветительские и образовательные мероприятия.

Телефон/WhatsApp +375 44 562 3842

E-mail: legal@humanconstanta.by

Notes

[←1]

CoronaVirus Disease 2019 - далее по тексту COVID-19

[←2]

http://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2020/april/48734/

[←3]

https://adukar.by/news/kak-vuzy-kolledzhi-i-shkoly-belarusi-perehodyat-na-distancionnoe-obuchenie-iz-za-koronavirusa

[←4]

https://adu.by/ru/homepage/obrazovatelnyj-protses-2019-2020-uchebnyj-god/obshchee-srednee-obrazovanie/2173-metodicheskie-rekomendatsii-1.html

[←5]

http://minda.by/минская-духовная-академия-закрыта-на/

[←6]

https://www.belta.by/society/view/menjat-normy-po-ohrane-truda-v-svjazi-s-pandemiej-koronavirusa-net-neobhodimosti-mintruda-388509-2020/

[←7]

https://people.onliner.by/2020/04/07/minsdrav-2

[←8]

https://www.belta.by/society/view/kontaktam-pervogo-urovnja-po-covid-19-budut-vydavat-bolnichnye-na-vremja-samoizoljatsii-386773-2020/

[←9]

Постановление Совмина от 8 апреля 2020 № 208 О введении ограничительного мероприятия

[←10]

Постановление Совмина от 25 марта 2020 года №171 О мерах по предотвращению завоза и распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19

[←11]

Постановление Минздрава №24 от 31 марта 2020 года О правилах поведения в самоизоляции и форме анкеты лиц, прибывших из стран, в которых регистрируются случаи инфекции COVID-19

[←12]

https://spring96.org/be/news/96651

[←13]

https://interfax.by/news/obshchestvo/skandaly_i_proisshestviya/1273478/

[←14]

https://auto.onliner.by/2020/02/11/minsk-1537

[←15]

https://petitions.by/petitions/3400, https://petitions.by/petitions/3502

[←16]

https://belsat.eu/ru/news/ministr-zdravoohraneniya-belarusi-vyskazalsya-naschet-ksenofobii-v-svyazi-s-koronavirusom/

[←17]

https://gazetaby.com/post/takie-kak-ya-nevidimki-v-belarusi-zakanchivaetsya-/162839

[←18]

https://news.tut.by/economics/682300.html

[←19]

https://news.tut.by/society/682570.html

[←20]

https://by.tribuna.com/tribuna/blogs/editors/2768821.html

[←21]

https://www.svaboda.org/a/30538635.html

[←22]

https://interfax.by/news/policy/vnutrennyaya_politika/1274227/

[←23]

https://people.onliner.by/2020/04/12/virus-31

[←24]

http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0005/440609/Belarus-Mission-Report-Executive-Summary-rus.pdf?ua=1

[←25]

http://web.archive.org/web/20200420153608/http://stopcovid.belta.by/

[←26]

https://www.intex-press.by/2020/04/13/eto-ne-to-chto-nuzhno-lyudyam-znat-kak-my-pytalis-uznat-svezhuyu-statistiku-po-koronavirusu-v-baranovichah/

[←27]

https://baj.by/be/analytics/kak-chinovniki-zakryvayut-ot-obshchestva-informaciyu-o-covid-19-rasskazyvayut-redaktory

[←28]

http://mininform.gov.by/news/all/za-feyk-vyneseno-trebovanie-vladeltsu-internet-resursa/

[←29]

http://mininform.gov.by/news/all/vyneseno-preduprezhdenie-za-rasprostranenie-lozhnoy-informatsii/

[←30]

http://mininform.gov.by/news/all/za-nedostovernuyu-informatsiyu-vyneseno-trebovanie-vladeltsu-nn-by/

[←31]

https://www.sb.by/articles/karanik-obyasnil-pochemu-minzdrav-perestal-davat-statistiku-po-koronavirusu-s-razbivkoy-po-rayonam.html

[←32]

https://www.belta.by/society/view/minzdrav-razoblachil-ocherednuju-zhurnalistskuju-sensatsiju-o-smerti-ot-koronavirusa-v-belarusi-384156-2020/

Table of Contents

Введение

Основные выводы

Влияние на ежедневную жизнь.

Влияние на образование

Влияние на работу

Ограничение свободы передвижения

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

Иностранные граждане

Люди с опытом бездомности

Дискриминационные инциденты

Цифровые свободы

Доступ к официальной информации

Дезинформация

Защита персональных данных