Коронавирус в Беларуси: воздействие на права человека

май 2020

При поддержке Human Constanta запущен covidmonitor.by — сайт, где собрана информация о том, как органы власти в Республике Беларусь реагируют на ситуацию с коронавирусом COVID-19.[1] На сайте можно посмотреть хронологию заявлений, действий, реакций государственных органов. Также там собираются нормативно-правовые акты, принимаемые государством и экспертные мнения на те или иные действия. Каждое вводимое государством ограничение должно быть законным, пропорциональным и недискриминационным. Информация собирается для истории, чтобы в дальнейшем провести анализ и разбор всего что было и не было сделано.

В данном докладе мы хотим обобщить и зафиксировать практику, которая сложилась в Беларуси в мае 2020 года.

Введение

На первое мая в Беларуси были зарегистрированы 14 917 человек с положительным тестом на COVID-19. Выздоровели и выписаны 2 918 пациентов, у которых ранее был подтвержден диагноз COVID-19. Умерли 93 пациента. На 31 мая было зарегистрировано 42 556 случаев заражения 18 514 выздоровевших 235 умерших. Это означает, что в мае в Беларуси стало на 27 639 человек с положительным тестом на коронавирус больше (приблизительно по 890 человек каждый день) и 142 человека умерло.

Руководство страны заявило, что Минск и Витебск вышли на плато и рост заболеваемости в этих регионах прекратился.[2] Про остальные регионы таких заявлений не делалось.

В мае Беларусь вошла в топ-10 стран по количеству подтвержденных случаев COVID-19 на миллион населения и в топ-25 стран по общему количеству зараженных с начала вспышки.[3]

Основные выводы

По заявлению Министерства здравоохранения в мае сохраняли актуальность выданные ранее рекомендации: по социальному дистанцированию, удаленной работе, и режиму ношения масок. Ничего более серьезного Министерство не рекомендовало. При этом ряд республиканских и региональных органов принимали различные точечные меры.

В сфере образования был принят ряд рекомендательных мер по проведению выпускных и вручению аттестатов. Сроки и порядок сдачи выпускных экзаменов не изменены, но при этом отложено централизованное тестирование.

В мае регулярно появлялась информация о выявлении коронавирусной инфекции на всевозможных предприятиях. В качестве ответа предприятия предлагали работникам оформить отпуск за свой счет или кратковременные каникулы. Все больше людей в Беларуси сталкивается с вынужденной частичной занятостью.

Режим самоизоляции теперь не будет автоматически равен 14 дням. В ряде случаев он может быть продлен или же сокращен, что делает систему более гибкой.

По заявлению ЦИК, назначенные на девятое августа выборы и вся избирательная кампания будут проходить с соблюдением всех мер безопасности. Пока ЦИК предписал членам инициативных групп и наблюдателям в своих действиях соблюдать рекомендации Министерства здравоохранения, а на заседания органов, формирующих избирательные комиссии, могут не допускаться представители общественности и заседания должны транслироваться онлайн.

В тюрьмах сохраняется практика приостановки краткосрочных и длительных свиданий заключенных с родными. Но в качестве альтернативы стали использоваться телефонные и видеозвонки. В то же время в некоторых тюрьмах возрастает трудовая нагрузка, так как теперь заключенные работают в три смены на производстве защитных комбинезонов. Трудовые договоры с ними не заключаются, режим работы и отдыха не соблюдается, а отказ или самовольное прекращение работы могут быть признаны злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и повлечь применение мер взыскания.

Eсли у постоянно проживающих в Беларуси или работающих в дипломатических представительствах или международных организациях иностранцев заканчивается регистрация в период с 30 апреля по 31 июля, то она автоматически продолжит действовать еще три месяца. Для остальных иностранцев такого послабления не введено и продление будет осуществляться в миграционных органах. Государство не принимало дополнительных мер и гарантий по оказанию медицинской помощи «застрявшим» в Беларуси иностранцам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Также у государства нет специальных мер в части выдворения (депортации/высылки/выдачи) иностранцев с территории Беларуси в условиях закрытых границ других стран.

В мае проявилась проблема с тестированием медиков на коронавирусную инфекцию, которое производится недостаточно и в ряде случаев произвольно. Также, несмотря на принятый акт о дополнительном материальном стимулировании медиков, работающих с коронавирусными пациентами, на практике получить эти доплаты достаточно сложно.

Люди с инвалидностью оказались уязвимы в ситуации распространения вируса, но пока внимание государства уделено интернатным учреждениям: в них ограничены посещения, введены доплаты для социальных работников и в некоторых работники переведены на вахтовый метод.

Даже государственное телевидение (ОНТ) отметило случаи негативного отношения в обществе к людям с коронавирусной инфекцией и выпустило программу, осуждающую такие случаи.  Но ряд других действий государства, таких как проведение парада и продолжающийся чемпионат по футболу подвергали риску заражения ряд категорий граждан, что можно назвать дискриминационным отношением.

Министерство здравоохранения, как и ранее, не публикует подробные данные о динамике заболеваемости, с 17 апреля не проводит пресс-конференций, а также не отвечает на официальные запросы о предоставлении информации от редакций независимых СМИ. Практика привлечения журналистов к ответственности за сотрудничество с иностранными СМИ теперь также применяется в связи со статьями и сюжетами, связанными с эпидемией.

В рамках борьбы с фейковыми новостями власти используют такие методы, как официальные предупреждения Министерства информации, административная ответственность для СМИ а также лишение аккредитации и высылка (в случае с журналистом российского телеканала). В то же время, представители СМИ находят причины появления недостоверных сведений в недостатке официальной информации и нежелании чиновников контактировать с журналистами негосударственных медиа.

По прежнему не зафиксирована практика массовой цифровой слежки, т.е. отслеживания контактов или соблюдения режима самоизоляции с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. Зафиксировано, как минимум, два случая утечки либо неправомерного использования персональных данных (адреса и контакты заболевших), собранных государственными органами и организациями в рамках борьбы с эпидемией.

Влияние на повседневную жизнь

В Беларуси так и не был введен карантин. По информации Минздрава в мае сохраняли актуальность выданные ранее рекомендации: по социальному дистанцированию, куда в том числе входит и удаленная работа, и режим ношения масок там, где могут быть источники инфекции. Ничего более серьезного Министерство не рекомендовало. При этом ряд других республиканских и региональных органов принимали различные точечные меры.

Совет Министров принял дополнительные меры по предотвращению распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, а именно:

- заключение брака и регистрация рождения в торжественной обстановке происходит в присутствии не более 10 человек. Решение о количестве гостей в каждом конкретном случае принимается уполномоченным должностным лицом органа, регистрирующего акты гражданского состояния;

- проведение согласительных совещаний в соответствии с Регламентом Совета Министров Республики Беларусь должно происходить с использованием технических средств связи, в том числе видеоконференцсвязи.[4]

В ряде региональных городов (Сморгонь, Ивье) локальными актами ужесточалось поведение в публичных местах, а именно вводился или рекомендовался тотальный масочный режим.

Нет единообразного и ясно мотивированного отношения к проведению или запрету массовых мероприятий, что проявилось в праздновании Дня Победы 9 мая. В ряде городовов (Витебск, Гродно) массовые мероприятия были отменены, но в то же время состоялись, к примеру, в Минске, Новополоцке.

В ряде областей (Гродненская, Могилевская) прокуратура провела проверки соблюдения профилактических мер: наличия дезинфицирующих средств в магазинах и масок на обслуживающем персонале. К ряду учреждений приняты меры реагирования, состоящие, в основном, из составления предписаний, выполнение которых должно проверяться через месяц.

Минский и Гомельский областной комитеты в качестве мер профилактики отчитывались о проведении дезинфекции. В Минске, Витебской и Гродненской областях действуют горячие линии по вопросам психологической поддержки, профилактики COVID-19, вопросам материального стимулирования работников.

29 мая Министерство здравоохранения выпустило приказ, которым фактически устанавливается, что диагноз COVID-19 может быть поставлен не только по результатам теста, но и при типичной КТ-картине в легких, и клинической картине заболевания.[5] Что подразумевается под клинической картиной, в приказе не прописано, но речь может идти о повышенной температуре, сухом кашле, потере обоняния. Это может положительно сказаться на разрешении ряда проблемных вопросов: с получением больничных до момента получения результатов теста, с дополнительными выплатами врачам, но негативно отразиться на официальной статистике по вирусу, так как в данный момент беларусская статистика состоит из количества позитивных тестов. Также этим приказом установлено, что при бессимптомной и легкой форме заболевания больничный выдается не более чем на 21 день, даже если на этот момент у человека еще положительный тест и не сформированы антитела, т.е. продолжается активная фаза болезни.

Влияние на образование

На сегодняшний день закрытие школ в связи с распространением коронавируса COVID-19 затронуло почти 1 миллиард учащихся в мире.[6] Закрытие образовательных учреждений один из важных элементов для поддержки социального дистанцирования. В Беларуси (за период данного отчета) официально учебные заведения не закрывали, но были приняты ряд других мер.

Министерство образования в связи с ограничением массовых мероприятий рекомендовало отказаться от проведения выпускных вечеров в стенах крупных развлекательных комплексов и обратить внимание на более камерные варианты проведения школьного торжества в помещении школы и на открытых площадках.[7]

В Минске вручение аттестатов 10 июня пройдет без проведения развлекательных мероприятий.[8] При этом решение о формате мероприятия в каждом учреждении образования должны принять руководитель, родительский комитет и согласовать его с местными властями.

26 мая Министерство образование приняло решение, что заболевших COVID-19 и находящихся на самоизоляции выпускников освободят от экзаменов.[9] Родители могут узнать подлежит ли освобождению от выпускных экзаменов их ребенок в территориальных центрах гигиены и эпидемиологии, отделах и управлениях по образованию местного исполкома. В остальном сроки и формат проведения выпускных экзаменов не изменен. Но при этом начало сроков централизованного тестирования перенесено с 13 июня на 25 июня.

Не было принято общего правила о том, как будет проходить летняя сессия в университетах. Каждый ВУЗ принимает решение на свое усмотрение.[10]

Влияние на работу

В мае увеличилось количество сообщений о заболевших сотрудниках крупных предприятий. Из-за этого на некоторых предприятиях людям предлагали уйти в отпуск за свой счет.[11] В некоторых местах объявлялись краткосрочные внеплановые каникулы, при этом «пропущенные» дни надо будет отработать позднее в течение года.[12] По данным Федерации профсоюзов Беларуси с вынужденной неполной занятостью столкнулись около 71 тыс. работников, в мае эта цифра выросла до 83 тыс. Для сравнения, за весь 2019 год общая цифра столкнувшихся с неполной занятостью равнялась 71 тыс.[13]

По рекомендации президентского указа ряд местных исполкомов приняли акты об уменьшении в два раза ставки единого налога для индивидуальных предпринимателей и физических лиц (Могилевская, Минская, Гродненская, Брестская область).

Ограничение свободы передвижения

В мае была введена возможность продления более чем на 14 дней режима самоизоляции в ряде случаев, а именно:

● получения положительного теста на COVID-19 у лица, относящегося к контактам первого уровня, при повторном проведении теста;

● получения положительного результата теста у лица, имеющего инфекцию COVID-19, при повторном проведении теста;

● незавершенного медицинского освидетельствования лица, относящегося к контактам первого уровня, в последний день установленного периода самоизоляции.[14]

В таких случаях людям должны дополнительно вручить требования о соблюдении правил поведения в самоизоляции с указанием конкретных сроков пребывания в самоизоляции.

Для иностранных граждан, прибывших в Республику Беларусь из стран, в которых регистрируются случаи инфекции COVID-19, самоизоляция может быть сокращена, если человек приехал в Беларусь для оказания медицинской помощи или если за него ходатайствует организация, на работу в которую он/она приехали. Для сокращения периода самоизоляции для этих двух категорий у человека должен быть отрицательный тест на COVID-19, выполненный не позднее двух суток до даты пересечения границы Беларуси.

Список стран, в которых фиксируются случаи коронавирусной инфекции на конец мая не был изменен и в нем все также 169 стран.

Выборы

Восьмого мая Парламент принял постановление о назначении выборов президента на девятое августа. Состоявшееся восьмого же мая заседание Центральной избирательной комиссии (ЦИК) впервые прошло в онлайн режиме. Председатель ЦИК заявила, что избирательная кампания будет проходить с соблюдением всех мер безопасности.[15]

В ряде постановлений ЦИКа содержатся положения, связанные с коронавирусной инфекцией. Так восьмого мая было принято постановление, которое предписывало, что в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции заседания органов, образующих территориальные комиссии, проводятся в отсутствие представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств массовой информации и других приглашенных лиц. При этом обеспечивается прямая трансляция заседания на сайте соответствующего исполнительного комитета или размещение на этом сайте полной видеозаписи заседания. Но 15 мая данное постановление в этой части было изменено на более мягкую формулировку. И теперь на заседаниях органов, образующих комиссии, могут присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии. И одновременно заседания данных комиссий могут проводиться в отсутствие данных лиц.[16] Кто и как будет решать, когда эти представители могут отсутствовать, а когда присутствовать, постановление не предписывает и явно остается полностью на усмотрение органов образующих комиссии.

При сборе подписей членам инициативных групп предписано придерживаться рекомендаций Министерства здравоохранения по вопросам профилактики коронавирусной инфекции: применение масок, обработка рук и используемых предметов антисептиком и т.п.[17]

Также при осуществлении наблюдения на заседаниях комиссий и на участках для голосования наблюдатели выполняют рекомендации Министерства здравоохранения по вопросам профилактики коронавирусной инфекции. На участках для голосования, образованных в больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, также соблюдают установленные в указанных организациях правила.[18]

В постановлениях не указываются какие-то меры, которые могут приниматься к тем, кто не будет соблюдать рекомендации Министерства здравоохранения, что должно означать отсутствие ответственности за несоблюдение этих пунктов.

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

В мае Департамент исполнения наказаний сообщил о том, что эпидемиологическая ситуация в учреждениях пенитенциарной системы находится под контролем, несмотря на сообщения о случаях заражения заключенных коронавирусной инфекцией.[19] Заключенные с коронавирусной инфекцией, нуждающиеся в стационарной помощи, госпитализируются в учреждения здравоохранения. Другие заключенные находятся под наблюдением.

В связи со случаями заражения в учреждениях пенитенциарной системы продолжилась практика приостановки краткосрочных и длительных свиданий заключенных с родными с сохранением их количества. В качестве альтернативных мер связи с близкими на время вируса сообщается о максимальном расширении практики предоставления возможности телефонных звонков. В некоторых исправительных учреждениях даже разрешили видеозвонки. Практика телефонных и видеозвонков для контакта с родственниками — одна из рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по профилактике инфекции COVID-19 в местах лишения свободы. С одной стороны, это позволяет минимизировать риск заражения заключенных, с другой стороны, количество свиданий и социальные контакты заключенных сохраняются.

По сообщениям Министерства внутренних дел (МВД), на сегодняшний момент в исправительных учреждениях развернуто масштабное производство по изготовлению защитных комбинезонов.[20] Это делается за счет того, что заключенные теперь работают в три смены. По словам министра МВД, такой подход решает проблему частичной безработицы заключенных. В то же время система использования труда заключенных сама по себе вызывает немало вопросов. По законодательству Беларуси заключенные обязаны трудиться, а отказ или самовольное прекращение работы признаются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и влекут применение мер взыскания. Более того, с заключенными не заключаются трудовые договоры, оплата их труда крайне низкая, а условия труда невыносимые. Что касается работы в ночную смену, известны случаи, когда такая работа вообще не учитывалась как рабочее время. Поэтому неясно, каким образом заключенным будет компенсироваться работа в три смены и как будет соблюдаться режим работы и отдыха в исправительных учреждениях.

Иностранные граждане

В конце марта 2020 года начальник Департамента по гражданству и миграции объявил о введении практики продления сроков временного пребывания (регистрации) иностранных граждан на территории Беларуси, которые не смогли уехать из Беларуси до введения ограничительных мер другими странами. 19 мая президент Беларуси подписал указ, согласно которому ряд документов и справок, выданных беларусскими органами, срок которых истекает в период с 30 апреля по 31 июля, автоматически продолжают действовать еще три месяца. Это касается в том числе регистрации постоянно проживающих в Беларуси иностранцев или тех, кто работает в дипломатических представительствах или международных организациях. Таким образом, в отношении остальных иностранцев, которые приехали в Беларусь по визе, безвизовому режиму, временно проживающих, продолжает действовать практика продления срока регистрации через отделы по гражданству и миграции.

В части оказания медицинской помощи «застрявшим» в Беларуси иностранцам, заболевшим коронавирусной инфекцией, со стороны государственных органов не было принято дополнительных мер. Иностранные граждане, проживающие и находящиеся в Беларуси по визе или безвизу, могут получить медицинскую помощь в таком же порядке, что действовал и ранее.[21] Так как коронавирусная инфекция была включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, иностранцы, которые отказываются от лечения, могут быть депортированы с территории Беларуси.

Что касается порядка выдворения (депортации/высылки/выдачи) иностранцев с территории Беларуси в условиях закрытых границ других стран, то на официальном государственном уровне не было объявлено о введении дополнительных мер — достижении особых договоренностей с другими странами, организации отдельных рейсов и др. Соответственно, остается неясным, будут ли иностранцы, в отношении которых принято решение о выдворении или аннулировании их разрешений на проживание в Беларуси, дожидаться открытия границ другими странами в Беларуси или беларусские власти будут предпринимать особые меры в каждом отдельном случае для выдворения иностранца в страну его гражданства или постоянного места жительства.

Медицинские работники

Еще в марте Министерство здравоохранения решило: медицинских работников, которые стали контактами первого уровня, госпитализировать не будут, но обязательно протестируют на коронавирус. Поскольку с зараженными COVID-19 медики контактируют постоянно, то и процесс тестирования для них стал периодическим — примерно каждые две недели. В мае из разных учреждений здравоохранения стала поступать информация, что тестирование медиков не всегда проходит по одной схеме или алгоритму: в одних медучреждениях тесты берут как и прежде, в других — только при наличии типичных симптомов COVID-19.[22] При этом приказ Министерства здравоохранения от 24 апреля 2020 года утверждает правила лабораторного обследования медицинских работников. Медики, которые работают с зараженными пациентами, должны однократно сдать тест на антитела к коронавирусной инфекции. Если антител нет, то следующее тестирование проводится через 14 дней — до момента их появления.[23] Произвольность в данном вопросе повышает риск для врачей и их окружения.

В апреле президент подписал указ «О материальном стимулировании работников здравоохранения». Указ оказался сложным к исполнению и пониманию. Минздрав в формате ответов на вопросы дал разъяснение о его применении.[24] На сайтах Гродненского и Гомельского областных комитетов уделялось внимание разъяснению этого указа. Однако вопросы по его применению остаются. К примеру, в одной из районных больниц медицинские работники заполняют табели с обозначением их работы с больными COVID-19 вплоть до минут.[25] В конце месяца эти минуты суммируют, чтобы установить окончательный размер надбавки, хотя в указе президента речь идет о том, что оплачивать работу с зараженными коронавирусом должны по сменам.

Надбавка положена всем медицинским работникам, работающим с пациентами с диагнозом COVID-19. Её размер должна определять специальная комиссия по определению условий труда и установлению стимулирующих и компенсирующих выплат. Надбавки должны устанавливаться каждый месяц и выплачиваться за фактически отработанное время. В табели медицинские работники должны внести данные пациента и номер медкарты, дату подтверждения диагноза COVID-19, указать форму оказания медпомощи, ее дату и время. Также в них есть графы, куда нужно внести отработанное время с зараженным пациентом и фактически отработанные часы за месяц в целом.

При этом в табель нужно вносить только тех, у кого подтвердился коронавирус по данным мазка. Даже если по симптомам предполагается диагноз или у пациента двусторонняя пневмония, время до того, как придет результат, контактом не считается. При этом мазок может готовиться и семь дней. То есть все это время, пока работники обследуют пациента и оказывают помощь, контактом не считается и, следовательно, не оплачивается. Нужно также узнавать подтвердился ли у конкретного пациента коронавирус или нет.

Государство все также не может в полном объеме обеспечить медицинские учреждения средствами индивидуальной защиты и другим оборудованием, необходимым для диагностики и лечения COVID-19. При этом все областные исполкомы теперь регулярно размещают на своих сайтах информацию об оказанной медикам помощи (денежные средства, средств индивидуальной защиты (СИЗ), антисептики и т.д.). И только Минский областной исполнительный комитет сообщал в мае, что помощь медикам оказывалась различными представителями бизнеса и гражданского общества.

Люди с инвалидностью

Люди с инвалидностью оказываются более уязвимыми в ситуации распространения вируса, но публичное внимание пока концентрируется только на проблемах тех из них, которые находятся в интернатных учреждениях.

В мае продолжали появляться сообщения о заболевших постояльцах в домах-интернатах. В данных учреждениях вводятся дополнительные меры для минимизации распространения коронавирусной инфекции. Прежде всего почти повсеместно ограничено посещение. В Гомельской области, к примеру, сотрудники социальных учреждений переведены на вахтовый метод работы. Они ухаживают за постояльцами, оказывают им помощь и живут в учреждении, не выходя за его территорию 14 дней. Таким работникам оборудованы места для сна и отдыха, организовано питание. Но государство не может в нужном объеме обеспечить учреждения средствами индивидуальной защиты: масками, респираторами, перчатками и костюмами. В ряде учреждения заболело большинство из проживающих.[26]

Дискриминационные инциденты

Люди с выявленным COVID-19

В первые месяцы распространения коронавирусной инфекции в Беларуси можно было в личных разговорах и постах в соцсетях встретить описание случаев негативного и дискриминационного отношения к людям, с выявленным заражением COVID-19. Однако материалов в СМИ об этом почти не встречалось.

В интервью заведующая инфекционным отделением центральной районной больницы Дрогичина сказала: «в обществе против заболевших наблюдается озлобленность, дискриминация. Разрастаются слухи и сплетни, которые оскорбляют достоинство и врачей, и инфицированных. Некоторые пациенты Лилии Коховец даже просят выдать им справку о том, что у них отрицательный результат на коронавирус. Эта справка им нужна, чтобы показывать ее знакомым, потому что к людям относятся, как к “прокаженным”, хотя коронавирус и не нашли».[27]

Своеобразным индикатором массовости подобного явления можно считать выпуск в рубрике «Антивирус» на Общенациональном телевидении «Осуждать нельзя – поддерживать! Почему заболевшие COVID-19 подвергаются дискриминации?».[28] Это можно назвать позитивным действием со стороны правительства, хотя остаётся множество вопросов о количестве и своевременности подобных материалов, особенно на фоне содержания других новостей, которые выпускаются на том же ресурсе.

Футбол и заболевшие

В мае продолжились игры Высшей, Первой, Второй лиг и Кубка Беларуси, а также турнир дублирующих составов. Игроки и сотрудники_цы клубов вынуждены были работать и находиться в ситуации риска. В итоге у нескольких игроков и сотрудников разных клубов выявлены случаи заражения COVID-19. В связи с этим некоторые матчи были перенесены, однако чемпионаты продолжаются.

Со стороны Ассоциации «Белорусская федерация футбола» было сказано, что они «продолжают принимать все рекомендованные меры по борьбе с распространением вируса на матчах национальных соревнований. На стадионах установлены дополнительные точки с антисептиком, на входах зрителям измеряет температуру тела, на трибунах применяется рассадка зрителей в шахматном порядке».[29]

Армия и парад

Несмотря на общественный резонанс, заявление правозащитного сообщества и петицию, которая набрала 7305 подписей, военнослужащие, кроме основных обязанностей, были вынуждены продолжать подготовку к параду 9 мая и участвовать в нём.[30] Официальной информации о том, что в вооружённых силах были новые выявленные случаи после парада не было. Однако была информация, что «у тех, которые репетировали — десятки случаев пневмонии» и про размещение в спортзале войсковой части коек для солдат, у которых подозревается заражение COVID-19 после участия в репетиции парада.[31]

Цифровые свободы

Доступ к информации

Последняя пресс-конференция Министерства здравоохранения, когда журналисты могли задать вопросы представителям ведомства, прошла 17 апреля.[32] На последнем публичном мероприятии для прессы — брифинге 24 апреля, журналистам не дали задавать вопросы, а заместитель министра Елена Богдан ограничилась выступлением с небольшим заявлением о том, что ситуация с коронавирусом контролируемая.[33]

На официальном интернет-ресурсе www.stopcovid.belta.by по-прежнему предоставляются только следующие категории информации: данные о проведенных тестах, зарегистрированных случаях, выздоровевших и выписанных, умерших. Все так же на сайте недоступна статистика за предыдущие дни и развитие ситуации в динамике.

Наша организация, Human Constanta, не получила ответ на официальное обращение в Министерство здравоохранения, отправленное порядка двух месяцев назад — 4 апреля. В письме мы приводили перечень возможной информации, которую мы рекомендовали разместить на официальном портале, а также просили высказать мнение, насколько размещение этой информации на официальных ресурсах является необходимым с точки зрения ведомства.

Есть случаи, когда учреждения прямо рекомендуют не давать информацию СМИ о ситуации с вирусом и случаи преследования журналистов за распространению такой информации. Так АБФФ разослала клубам инструкцию, как вести себя в условиях пандемии коронавируса. Документ был разослан без подписи и печати, но согласован с директором ГУ «Республиканский научно-практический центр спорта». Среди комплекса мер по организации противоэпидемический мероприятий есть указание о том, что любые контакты с прессой исключаются (не рекомендуются).[34] Шарковщинский районный суд оштрафовал Дмитрия Лупача, независимого журналиста из Глубокого района, на 40 базовых единиц. Судья Оксана Табола наказала журналиста по ч. 2 ст. 22.9 КоАП по сотрудничеству с телеканалом Белсат. Причиной административного преследования стала история о коронавирусе на Шарковщине.[35]

Дезинформация

6 мая 2020 года комиссия Министерства иностранных дел Беларуси по аккредитации иностранных СМИ приняла решение о лишении аккредитации корреспондента российского «Первого канала» Алексея Кручинина. Возможной причиной называют ряд репортажей, выпущенных корреспондентом за последние месяцы, в которых он рассказывает о ситуации с распространением COVID-19 в Беларуси. Последний репортаж вышел 6 мая утром. В нем Кручинин рассказал о резко выросшем количестве зараженных коронавирусом и летальных случаях в Столбцах.[36]

13 мая Суд Лунинецкого района оштрафовал редакцию сайта «Медиа-Полесье» на 120 базовых величин (около 1250 евро) по ч. 3-1 ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях («Распространение средством массовой информации информации, распространение которой запрещено в средствах массовой информации...»).[37] По сведениям ОО «БАЖ» это первый случай применения данной правовой нормы, внесенной в КоАП в 2018 году. Поводом для судебного разбирательства стал материал о распространении коронавируса в Лунинце, в котором содержалась ошибочная информация о смерти пациента.[38] Ранее этот же материал стал поводом для предупреждения, которое Министерство информации вынесло интернет-изданию.

Бобруйский новостной сайт bobr.by был вынужден удалить интервью с медсестрой местной больницы после того, как бобруйские власти и администрация больницы угрожали привлечь медиа к ответственности и обвиняли сайт в распространении ложной информации. В интервью источник в больнице на условиях анонимности рассказала об условиях работы во время эпидемии.[39]

Защита персональных данных

В начале мая появились сообщения о случаях злоупотреблений в отношении личных данных пациентов. Выздоровевшие от COVID-19 минчане рассказали журналистам, что их по телефону приглашают на парад 9 мая. Звонившие представлялись сотрудниками администраций районов Минска. Однако в самих районных администрациях звонки отрицали.[40] Даже если чиновники не имели отношения к звонкам, эта ситуация может свидетельствовать о возможных утечках сведений о пациентах. Подобный случай также произошел в Гродно, где в результате утечки в открытый доступ попали списки адресов проживания зараженных коронавирусом, составленные Гродненским зональным центром гигиены и эпидемиологии.[41] Часть из этих адресов относилась к частным одноквартирным домам.

О нас

Human Constanta — беларусская правозащитная организация. Мы зарегистрировались в 2016 году, в Минске. Мы работаем с правами человека в трёх основных направлениях:

● защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства;

● продвижение антидискриминации и образование в области прав человека;

● цифровые свободы и права

Наша миссия: продвижение общественных интересов и совместные действия в ответ на современные вызовы в сфере прав человека в Беларуси.

Что мы делаем?

• Помогаем другим защищать свои права;

• Сравниваем беларусские законы и практику с лучшими зарубежными примерами и стандартами прав человека;

• Передаем эти знания через просветительские и образовательные мероприятия.

Телефон/WhatsApp +375 44 562 3842

E-mail: legal@humanconstanta.by

Notes

[←1]

CoronaVirus Disease 2019 - далее по тексту COVID-19

[←2]

https://news.tut.by/society/685456.html

[←3]

https://news.tut.by/society/682046.html

[←4]

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2020 г. № 305 “О мерах по предотвращению распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19”.

[←5]

http://www.infectology.bsmu.by/Files/2019CoV/Normat_Docs/prikaz_557.pdf

[←6]

https://en.unesco.org/themes/education-emergencies/coronavirus-school-closures

[←7]

https://edu.gov.by/sistema-obrazovaniya/glavnoe-upravlenie-obshchego-srednego-doshkolnogo-i-spetsialnogo-obrazovaniya/srenee-obr/okonchanie-2019-2020-uchebnogo-goda/

[←8]

https://news.tut.by/society/685184.html

[←9]

Постановлении Министерства образования от 26 мая №101 Об изменении постановления Министерства образования Республики Беларусь от 20 июня 2011 г. № 38

[←10]

https://news.tut.by/society/684347.html

[←11]

https://people.onliner.by/2020/05/01/koronavirus-na-grodno-azot-sotrudniki-bpxo-na-bolnichnom-chto-sejchas-proisxodit-na-belorusskix-predpriyatiyax

[←12]

https://people.onliner.by/2020/04/23/mtz-obyavil-kanikuly-s-4-po-10-maya

[←13]

https://people.onliner.by/2020/05/25/44-tysyachi-belorusskix-rabotnikov-naxodyatsya-v-prostoe

[←14]

Постановление Министерства здравоохранения от 8 мая 2020 г № 49 «О продлении (сокращении) сроков пребывания граждан в самоизоляции».

[←15]

https://news.tut.by/economics/683744.html

[←16]

Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 15 мая 2020 г. № 24 Об изменении постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 8 мая 2020 г. № 13

[←17]

Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 8 мая 2020 г. № 14 "О разъяснении применения положений Избирательного кодекса Республики Беларусь о порядке выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь при проведении выборов в 2020 году"

[←18]

Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 8 мая 2020 г. № 15 Об утверждении Положения о порядке направления и деятельности наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2020 году

[←19]

https://www.svaboda.org/a/30628876.html

[←20]

https://naviny.by/new/20200505/1588679860-covid-19-v-belarusi-zaklyuchennym-nashli-rabotu

[←21]

https://humanconstanta.by/medicinskaya-pomoshh-inostrannym-grazhdanam-v-belarusi-pri-koronaviruse/

[←22]

https://news.tut.by/society/685160.html

[←23]

http://www.infectology.bsmu.by/Files/2019CoV/Normat_Docs/prikaz_mz_rb_488_ot_24.04.2020.pdf

[←24]

Указ приезидента от 16 апреля 2020 года № 131 “О материальном стимулировании работников здравообхранения” и разъяснения Министерства здравоохранения http://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2020/may/50084/

[←25]

https://news.tut.by/society/685149.html

[←26]

https://news.tut.by/society/685690.html

[←27]

https://www.kp.by/online/news/3867372/

[←28]

https://ont.by/amp/news/osuzhdat-nelzya-podderzhivat-pochemu-zabolevshie-koronavirusom-podvergayutsya-diskriminacii-rubrika-antivirus

[←29]

https://abff.by/news/article/matc-minsk-i-neman-grodno-perenesen

[←30]

http://www.legin.by/posts/210, https://petitions.by/petitions/3707

[←31]

https://charter97.org/ru/news/2020/4/15/373124/ , https://t.me/bnkbel/4849

[←32]

https://news.tut.by/society/681136.html

[←33]

https://news.tut.by/society/682212.html

[←34]

https://by.tribuna.com/football/1085683084.html?fbclid=IwAR2-cTAPto0pLqZwxaNWtG4ZBoln9nVflZ2pr09zI6mJggWFTns_q2LyYQk

[←35]

https://baj.by/be/content/zmitra-lupacha-ashtrafavali-za-syuzhet-pra-karanavirus

[←36]

https://news.tut.by/economics/683509.html

[←37]

https://media-polesye.by/

[←38]

https://baj.by/be/content/sayt-media-polese-oshtrafovali-na-3240-rubley-za-sodeystvie-rasprostraneniyu-panicheskih

[←39]

https://baj.by/be/content/babruyski-sayt-prymusili-vydalic-intervyu-z-medsyastroy-yakaya-raspavyala-pra-pracu-z-covid

[←40]

https://news.tut.by/society/683473.html

[←41]

https://ru.hrodna.life/2020/05/06/analiziruem-kartu/

Table of Contents

Введение

Основные выводы

Влияние на повседневную жизнь

Влияние на образование

Влияние на работу

Выборы

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

Медицинские работники

Люди с инвалидностью

Дискриминационные инциденты

Люди с выявленным COVID-19

Футбол и заболевшие

Армия и парад

Цифровые свободы

Доступ к информации

Дезинформация

Защита персональных данных

О нас