Коронавирус в Беларуси: воздействие на права человека

июнь 2020

При поддержке Human Constanta запущен covidmonitor.by  — сайт, где собрана информация о том, как органы власти в Республике Беларусь реагируют на ситуацию с коронавирусом COVID-19 [1] . На сайте можно посмотреть хронологию заявлений, действий, реакций государственных органов. Также там собираются нормативно-правовые акты, принимаемые государством и экспертные мнения на те или иные действия. Каждое вводимое государством ограничение должно быть законным, пропорциональным и недискриминационным. Информация собирается для истории, чтобы в дальнейшем провести анализ и разбор всего что было и не было сделано.

В данном докладе мы хотим обобщить и зафиксировать практику, которая сложилась в Беларуси в июне 2020 года.

Введение

На 1 июня было зарегистрированы 43 403 человека с положительным тестом на COVID-19. Выздоровели и выписаны 18 776 пациентов, у которых ранее был подтверждён диагноз COVID-19. Умерли 240 пациентов.

На конец месяца зафиксировано 62 118 случаев заражения. 46 054 пациентов выздоровели и выписаны. 392 человека умерли.

По заявлениям Министерства здравоохранения Беларусь в июне начала сходить с плато [2] . Но по данным worldmeters.com в июне Беларусь выходила на первое место по количеству заболевших на миллион населения в Европе, не считая карликовых государств.

Основные выводы

По состоянию на июнь месяц министр здравоохранения утверждал, что эпидемиологическая ситуация в стране характеризуется уменьшением количества выявленных случаев заболевания коронавирусом.

Профилактические и ограничительные меры со стороны государственных органов не были ослаблены. Даже обязательный масочный режим был введён в городе Бобруйске и некоторых районах страны (Белыничском, Браславском и Кировском). А к характерному для начала лета процессу — организации детского отдыха в оздоровительных лагерях — в нынешних условиях предъявляются беспрецедентные меры.

Выпускные экзамены в школах не были ни отменены, ни перенесены, но должны были проходить с соблюдением дистанцирования.  Централизованное тестирование при этом было решено провести на две недели позже и начать 25 июня.  Выпускники больные COVID-19 или контакты первого уровня, находящиеся на самоизоляции освобождены от сдачи выпускных экзаменов, но никаких специальных мер для них не предусмотрено в ЦТ, что вынудит многих из них отложить поступление до следующего года, либо сдавать, подвергая риску других абитуриентов.

На основании указа президента “О поддержке экономики” Мингорисполком оказал поддержку более тысячи субъектам хозяйствования. Неизвестно насколько аналогичная помощь доступна в других регионах.

Беларусь облегчила въезд для приезжающих из 51 государства, которым теперь не надо находиться на самоизоляции по приезду в течении 14 дней в случае наличия у них отрицательного теста на коронавирус, сделанного не позднее двух дней перед пересечением границы Беларуси.

Эпидемиологическая обстановка является оправданием для ограничения возможностей для национальных наблюдателей за выборами и не приглашения международных наблюдателей.

В учреждениях пенитенциарной системы уже третий месяц сохраняется практика приостановки краткосрочных и длительных свиданий заключённых, а также проявились проблемы с не допуском адвокатов. Белорусская Республиканская Коллегия Адвокатов (БРКА) официально опубликовала на своем сайте информацию, что «угроза заражения коронавирусом всё ещё велика» [3] . И тем самым БРКА оправдывает определённые ограничения в посещении адвокатами клиентов со стороны администрации режимных объектов, что ещё раз показывает проблемы независимости адвокатуры в Беларуси.

В отношении иностранцев правительство Беларуси так и не предприняло меры по урегулированию продления регистрации в Беларуси, выдворение (депортации/высылки/выдачи) иностранцев с территории Беларуси в условиях закрытых границ других стран, а также получения иностранцами документов из-за рубежа в случаях, когда такие документы не могут быть получены через дипломатические представительства стран гражданства.

Многие больницы вернулись к плановой работе, что позитивно для пациентов с различными заболеваниями, которые ждали времени планового лечения, но при этом поступают тревожные сигналы о преждевременно выписанных пациентах с коронавирусной инфекцией.

В доме ночного пребывания для бездомных на Ваупшасова в Минске были выявлены несколько человек с коронавирусной инфекцией, которых впоследствии госпитализировали, но при этом остальных постояльцев закрыли на карантин в доме. Эти постояльцы остались закрытыми в учреждение без питания.

Определённые (без-)действия со стороны государства продолжали подвергать риску заражения ряд категорий граждан, что можно назвать дискриминационным отношением. В частности продолжались тренировочные процессы и игры чемпионатов и кубков по футболу. Это привело к заболеваниям среди игроков и сотрудников клубов, тысячи болельщиков посетили игры без специальных мер.  Возобновилась работа учреждений культуры и подготовка к «Славянскому Базару», что ставит под угрозу здоровье сотрудников_ц этой сферы. Выбор наказания в виде административного ареста, а не штрафа за гражданский активизм видится потенциально дискриминационным в ситуации коронавируса из-за особого повышенного риска заболеть в закрытом учреждении.

Ситуация с доступом к официальным данным о заболеваемости остаётся прежней: Минздрав даёт только базовые обобщённые данные по стране, представители ведомства по-прежнему не проводят встреч с прессой. В среде блогеров и негосударственных СМИ сохраняется низкий уровень доверия к официальной статистике.

Новых случаев вынесения наказания СМИ за распространение информации о коронавирусе в июне не было.

Влияние на повседневную жизнь

По состоянию на конец июня в Беларуси не были введены карантинные мероприятия. В своих выступлениях министр здравоохранения заявлял, что в целом эпидемиологическая ситуация в стране характеризуется уменьшением количества вновь выявленных случаев коронавируса.

Однако на данном фоне министерство продолжило публиковать рекомендации по профилактике COVID-19. Совместно с сотрудниками Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения были разработаны санитарно-противоэпидемические рекомендации для санаторно-курортных учреждений [4] . В частности, принимать отдыхающих рекомендовано при наличии информации (справки) об отсутствии контакта с лицом с инфекцией COVID-19 в течение последних 14 дней до даты отъезда, выданной организацией здравоохранения по месту жительства или территориальным центром гигиены и эпидемиологии. Принимать граждан, прибывших из-за рубежа, рекомендуется при наличии информации (справки) об отсутствии контакта с лицом, инфицированным COVID-19, в течение последних 14 дней до даты отъезда и отрицательного результата лабораторного обследования на инфекцию COVID-19 (оно должно быть проведено не позднее двух дней до прибытия). Помимо этого рекомендации включали в себя предложения о необходимости проведения уборки различных помещений дезинфицирующими средствами а также необходимость повсеместного соблюдения социальной дистанции.

Совместно с Ассоциацией рестораторов были разработаны рекомендации по минимизации риска возникновения и распространения инфекции COVID-19 для объектов общественного питания [5] . Так, у работников необходимо ежедневно контролировать температуру тела. К работе нельзя допускать тех, у кого есть признаки заболевания, в том числе насморк, чихание, кашель, повышенная температура тела. При обслуживании посетителей персонал должен применять средства защиты органов дыхания и перчатки. В доступных местах необходимо обеспечить наличие дезинфицирующих средств для обработки рук. Диспенсеры (дозаторы) необходимо заполнять мылом и дезинфицирующими средствами. Между столами нужно обеспечить расстояние в 1,5 м, регулярно (каждые два часа) проветривать помещения, проводить влажную уборку с использованием дезинфицирующих средств, разрешённых к применению для этих целей, а также информировать работников о необходимости соблюдения правил личной гигиены.

МАРТ проверил, выполняют ли санитарные требования и обеспечивают ли своих работников масками магазины, рестораны и кафе [6] . Как показал мониторинг, это делают не все организации. Больше всего нарушений, судя по данным МАРТ, — в Могилевской и Брестской областях. За нарушение санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований предусмотрена административная ответственность — наложение штрафа. К примеру, для индивидуального предпринимателя — до двухсот базовых величин (до 5400 рублей), а на юрлицо — до пятисот базовых величин (до 13 500 рублей). В ведомстве 15 июня запустили телефонную линию, на которую можно сообщить про организации, не соблюдающие рекомендации МАРТ по минимизации риска распространения COVID-19.

В Бобруйске, а также Белыничском, Браславском и Кировском районах был введён обязательный масочный режим. В различных инстанциях и торговых точках стало запрещено обслуживать людей без масок, запрещено также находиться без маски на работе; в магазинах, кафе, банках, аптеках, почте и других объектах вводятся ограничения по количеству одновременно находящихся в помещении людей — из расчёта 10 квадратных метров на человека; общепит теперь работает только до 22 часов. И никаких массовых мероприятий в районах [7] .

В целом продолжается непоследовательность в проведении массовых мероприятий. Так флешмоб «Зажги город своим смартфоном» и праздничный фейерверк были отменены в рамках празднования дня города Могилёва. В качестве одной из причин отмены называлась и существующая в городе эпидемиологическая ситуация [8] . Однако в Минске началась подготовка к массовому празднованию Дня Независимости.

Летний период — традиционный для работы детских лагерей. Главный государственный санитарный врач заявила, что разработаны беспрецедентные требования, которые до этого не предъявлялись к организации летнего оздоровительного отдыха для детей:

1. Персонал будет выезжать за пять дней до начала открытия лагеря — с целью определения состояния здоровья сотрудников. Вахтовый метод будет длиться на протяжении всей смены;

2. отменены традиционные для детских лагерей мероприятия, как сбор всех отрядов вместе, дежурство детей на пищеблоке;

3. особое внимание обеспечению санэпидемрежима;

4. ограничение контактов с родителями [9] .

Согласно рекомендациям Минздрава, Минобразования и Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению, в этом году принимать в летние лагеря будут только по справкам, в которых есть пометка, что ребёнок не является контактом первого уровня по COVID-19 [10] . В свою очередь в Столинском районе было принято решение о том, что в этом сезоне летние оздоровительные лагеря при учреждениях образования функционировать не будут [11] . Причина тому — неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация в регионе.

Прокуратуры Гродненской области продолжают проверку соблюдения профилактических мер. В частности, прокуроры Берестовицкого и Свислочского районов потребовали надлежащего выполнения мероприятий по профилактике COVID-19. Прокуроры региона регулярно проверяют исполнение специальных комплексных планов районных исполнительных комитетов в этом направлении. По результатам надзорных мероприятий прокурор Берестовицкого района и прокурор Свислочского района внесли в районные исполнительные комитеты представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, способствующих им причин и условий. Исполнение актов надзора взято на контроль.

Влияние на образование

Несмотря на пандемию коронавируса, выпускные экзамены в Беларуси решили не отменять и не переносить, в отличие от многих других стран. При этом в Министерстве образования подчёркивали, что во время испытаний будут приниматься все необходимые противоэпидемические меры [12] .

По санитарным требованиям выпускные экзамены должны проходить в помещениях больших площадей. При этом кабинеты должны быть проветрены, а полы и мебель в них тщательно вымыты, особенно это касается парт, говорится в сообщении  в официальном телеграм-канале Министерства образования [13] .

В местах проведения экзаменов школы должны предусмотреть наличие антисептиков и средств индивидуальной защиты. Есть требования и по рассадке, чтобы избежать скопления учащихся: детей должны рассадить по одному за партой или разделить класс на две группы и рассадить в двух кабинетах. Что касается экзаменов в устной форме, администрации нужно составить график прибытия детей на экзамен, например, предварительно разбить на группы по пять человек. В учебных кабинетах, где проводятся выпускные экзамены, могут находиться только члены экзаменационной комиссии, которым рекомендовано соблюдать масочный режим. Посторонних людей в кабинете быть не должно.

Централизованное тестирование было перенесено на две недели и начато 25 июня. Из-за коронавируса обстановка в аудиториях во время этого ЦТ будет чуть отличаться от привычной. Республиканский институт контроля знаний опубликовал правила, которые в связи с COVID-19 должны быть соблюдены во время тестирования [14] .

Так, во время пропуска на тесты следует соблюдать дистанцию. Проходить на ЦТ абитуриент должен без маски и предъявив документ, удостоверяющий личность, однако в дальнейшем ему рекомендуют все же надеть маску и перчатки.

На входе в пункт тестирования следует установить дозаторы с антисептиком. А у дверей аудитории и в самих аудиториях необходимо поставить антисептики для обработки рук.

В помещениях может находиться не более 50 абитуриентов. Аудитории должны быть оборудованы часами и мебелью, которая позволяет рассадить абитуриентов так, чтобы между теми, кто пишет тест, сохранялось расстояние не менее 1−1,5 метра.

В аудиториях необходимо поставить кулеры с питьевой водой и достаточное количество одноразовой посуды для питья и дезинфекции кулеров. В пункте тестирования в дни экзамена должен быть пост медицинской помощи, а также резерв масок и перчаток. Обеспечен масками и перчатками должен быть и персонал, присутствующий на экзамене.

В дни ЦТ (перед началом и после) в помещениях пункта тестирования должны проводить уборку с применением дезинфицирующих средств, аудитории также нужно проветривать.

В Министерстве образования пояснили, что для тех абитуриентов, которые во время проведения тестирования болеют COVID-19 или обязаны находиться в самоизоляции, никаких исключений сделано не будет [15] . Такому абитуриенту возможность поступать представится только в следующем году. Однако для абитуриентов мужского пола не поступление в текущем году будет означать призыв на службу в армию осенью, так как не предусмотрена специальная отсрочка для таких ребят. Очевидно, что большинство из них проигнорирует карантинные меры и пойдет сдавать тестирование, ставя под угрозу заболевания тех, кто окажется рядом.

В ВУЗах в июне практически не проводились групповые, аудиторные занятия. Студенты готовили дипломные проекты, проходили практику согласно режиму работы, который сложился в конкретной организации.

Начальник главного управления профессионального образования Министерства образования Беларуси Сергей Касперович сообщил, что график и формат проведения консультаций при подготовке дипломного проекта студенты могут согласовывать со своим руководителем. Осуществлять их можно с применением удалённых средств коммуникации. Защита дипломного проекта, проводится   исключительно в очной форме. При этом с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации итоговые испытания следует организовать в просторной аудитории, где члены экзаменационной комиссии могут разместиться с учетом соблюдения необходимой социальной дистанции, — подчеркнул Сергей Касперович [16] .

Однако в некоторых ВУЗах защита всё-таки прошла удалённо, к примеру в ГрГУ 15 июня магистерские диссертации защитили иностранные студенты юридического факультета специальностей «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» и «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности». Также согласно ГрГу: «защищаться» из дома будут и другие выпускники — в основном тех специальностей, которые сдали госэкзамены еще в марте. Решение организовать их «защиту» в таком формате в администрации университета объяснили желанием минимизировать передвижение студентов, в том числе между городами [17] .

Влияние на экономику

С мая в Мингорисполком поступило около 1,8 тыс. обращений   от представителей столичного бизнеса за предоставлением различных видов поддержки, предусмотренной указом Президента №143 “О поддержке экономики” [18] . Большинство обращений поступило от предприятий и организаций, которые работают в сфере гостиничного хозяйства, туризма, транспорта, развлечений и отдыха, развивают творческую деятельность. Воспользоваться различными мерами поддержки в столице смогли уже 1,1 тыс. субъектов хозяйствования. Также в Минске 1 июня утвердили перечень видов экономической деятельности, наиболее подверженных влиянию неблагоприятной эпидемической ситуации и нуждающихся в поддержке [19] . Для нескольких категорий представителей столичного бизнеса в два раза снизят стоимость аренды за землю, налога на недвижимость и земельного налога во втором и третьем кварталах текущего года. Поддержка будет оказана юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, со следующими основными видами деятельности:

— транспортная, почтовая и курьерская деятельность, складирование (пассажирские перевозки, терминалы, автомобильные стоянки, перевозка, складирование и хранение грузов, а также все виды транспорта, кроме такси);

— услуги по временному проживанию и питанию (гостиницы, базы отдыха, хостелы, за исключением точек общепита — кафе, ресторанов, баров и т. д.);

— деятельность в сфере административных и вспомогательных услуг (туристические компании, организаторы конференций и выставок, аренда и лизинг развлекательного и спортивного оборудования, кроме услуг по аренде и лизингу автомобилей);

— образование (исключительно учреждения дошкольного образования и школы подготовки и переподготовки водителей транспортных средств);

— творчество, спорт, развлечения и отдых (широкий перечень видов деятельности в области культуры, искусства, развлечений, отдыха и спорта, за исключением организаторов азартных игр и лотерей);

— предоставление бытовых услуг (ремонт обуви, мебели, одежды, стирка, химчистка, парикмахерские и косметические услуги, ремонт компьютеров, ноутбуков, принтеров и электронной бытовой техники, бытовой электрической и садовой техники, исключение составляют компании по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг).

Данная мера направлена на то чтобы позволить субъектам хозяйствования продолжить стабильную работу, сохранить рабочие места и своевременно выплачивать заработную плату, пояснили в Мингорисполкоме.

Информации о том, что происходит с поддержкой бизнеса в других регионах не предоставлялось.

Нацбанк рекомендовал банкам гуманно подходить к реструктуризации кредитов физлиц, «в целях недопущения чрезмерного роста кредитной задолженности кредитополучателей — физических лиц в связи со сложившейся неблагоприятной эпидемической обстановкой» [20] . При внесении изменений в кредитные договоры для реструктуризации задолженности, предоставления отсрочки или рассрочки возврата кредита и уплаты процентов рекомендуется не взимать плату за внесение соответствующих изменений в кредитный договор. При отказе в реструктуризации задолженности по кредиту информировать кредитополучателей о причинах отказа рекомендовано способом, обеспечивающим персональное информирование кредитополучателя.

Если банк решает удовлетворить ходатайство кредитополучателя о реструктуризации задолженности по кредитным договорам, рекомендовано не начислять повышенные проценты и не применять штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по кредитным договорам, допущенное кредитополучателем в связи с ухудшением его финансового положения, в период со дня поступления ходатайства в банк до принятия банком соответствующего решения по нему.

Ограничение свободы передвижения

В июне появилась информация, что в Минске и областных центрах начали проводить лабораторное тестирование на инфекцию COVID-19 на платной основе [21] . Однако данные исследования проводятся только для граждан, выезжающих за пределы Беларуси в страны, где требуется официальное подтверждение отсутствия этой инфекции. Для прохождения тестирования необходимо иметь с собой копии паспорта и билетов в страну выезда. По завершении тестирования выдается результат лабораторного исследования на русском и английском языках.

В июне дважды сокращался список стран, при приезде из которых люди не должны находиться на самоизоляции 14 дней (51 государство было исключено из списка). При этом у приезжающих должен быть с собой отрицательный тест на коронавирус, сделанный не позднее чем за два дня до прилета.

МВД ежедневно формирует списки прибывших (как иностранцев, так и граждан) через международные пункты пропуска, дополняет списки информацией о месте жительства/регистрации. Но при этом те, кто заезжает в Беларусь наземным транспортом из России, не фиксируются аналогичным образом и сведения о них отсутствуют в системе пограничного контроля. И так как россияне не должны регистрироваться до 90 дней, то данных о них нет и в системе ОГиМов. Такая ситуация ставит под сомнение эффективность созданной системы самоизоляции.

26 июня Совет Министров принял постановление, которым с 1 июля отменяются введённые в связи с COVID-19 ограничения для транзитных перевозчиков [22] . Ранее в марте были введены меры по предотвращению завоза и распространения коронавируса, а именно транзитные перевозчики должны были проезжать только по определенным республиканским автомобильным дорогам, на которых возможна остановка (стоянка) для отдыха и питания водителей, заправки транспортных средств. Они также были обязаны покидать территорию Беларуси по кратчайшему маршруту не позднее дня, следующего за днем въезда. Теперь эти ограничения снимаются.

Выборы

Из-за эпидемии COVID-19 условия для мониторинга формирования УИК ухудшились, так как соответствующее постановление ЦИК № 13 от 8 мая 2020 года представителям НГО выдвинувших наблюдателей могут и не пустить на встречи по формированию участковых комиссий. Однако по данных ПЦ «Весны» и Белорусского Хельсинского Комитета в большинстве случаев представители имели возможность посещать собрания (78%), и некоторым наблюдателям было отказано в этой возможности без объективного обоснования [23] .

На конец июня уполномоченные органы так и не отправили приглашение международным наблюдателям. И МИД и ЦИК заявляли, что вопрос приглашения международных наблюдателей рассматривается и зависит от эпидемиологической ситуации [24] . Однако это оправдание вызывает сомнение. Так на конец июня 51 государство было исключено из списка, граждане которых по приезду должны соблюдать самоизоляцию 14 дней. 43 из этих 51 государства — это государства ОБСЕ, т.е. государство уже признало присутствие граждан этих государств безопасным на нашей территории. И затягивание в приглашении международных наблюдателей очень вероятно носит политический, а не санитарный характер.

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

В связи со случаями заражения коронавирусом в учреждениях пенитенциарной системы уже третий месяц сохраняется практика приостановки краткосрочных и длительных свиданий заключенных с родными с сохранением их количества. В целях профилактики инфекционных заболеваний личные встречи в некоторых учреждениях заменили на видеозвонки. В частности, стало известно, что практика видеозвонков через Skype была введена в колониях в Могилёве, Бобруйске и Витебске. Звонки разрешены два раза в месяц, при этом обычные телефонные звонки также остаются (порядок и количество устанавливаются правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения), продолжительность разговора — не более 15 минут.

В июне стало известно о случаях отказа в приёме передач для людей, содержащихся в центрах изоляции правонарушителей. Как сообщила официальный представитель ГУВД Мингорисполкома, ограничения в приёме передач предусмотрены внутренними документами ГУВД Мингорисполкома и продлятся до улучшения эпидемиологической обстановки. По некоторым оценкам, такие меры введены скорее не для улучшения эпидемиологической обстановки, а в связи с задержанием большого количества людей, обвиняемых в участии в несанкционированных массовых мероприятиях.

В дополнение к отказу в приёме передач к находящимся в СИЗО КГБ и ЦИП Мингорисполкома гражданам не допускают адвокатов. При этом доступ как сотрудников Следственного комитета, так и лиц, осуществляющих оперативную деятельность, не ограничивается. Данное обстоятельство вступает в противоречие с правовыми гарантиями, закреплёнными законодательством Республики Беларусь. В частности, УПК РБ закрепляет за каждым подозреваемым, обвиняемым право на защиту (ст.17) и право в ходе производства по материалам и уголовному делу на юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, юридической помощью адвокатов и других своих представителей (ч.4 ст.20). Отсутствие возможности получения юридической помощи со стороны адвоката по причине эпидемиологической ситуации в стране может рассматриваться как воспрепятствование обеспечению равенства сторон в процессе.

Как сообщили в Департаменте исполнения наказаний, в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы лица, содержащиеся под стражей, в своих правах на общение с защитниками не ограничиваются. В целях поддержания стабильной эпидемиологической обстановки и минимизации возможных рисков для лиц, содержащихся в таких учреждениях, встречи с защитниками предоставляются в специально оборудованных помещениях через разделительную перегородку, не препятствующую переговорам и визуальному общению.

При этом Беларусская Республиканская Коллегия Адвокатов (БРКА) в своем публичном заявлении в ответ на жалобы ряда адвокатов заявила, что угроза заражения коронавирусом всё ещё велика. Поэтому, следует с пониманием отнестись к определённым ограничениям в посещении адвокатами клиентов со стороны администрации режимных объектов [25] . Тем самым признавая БРКА публично признала наличие проблемы.

БРКА заявляет, что ведёт работу с государственными органами для выработки порядка посещения адвокатами своих клиентов с соблюдением рекомендаций Минздрава, чтобы минимизировать угрозу здоровью адвокатов, посещаемых ими лиц и работников государственных органов.

При этом на практике встречаются случаи, когда к задержанным не пускают третьих лиц, включая представителей международных организаций. В частности, выявлен случай недопуска к задержанному представителей Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, что нарушает право задержанного на получение международной защиты. Более того, со стороны администрации следственного изолятора не были предложены альтернативные средства связи — телефонный звонок или видеосвязь.

Иностранцы

Правительство Беларуси продолжает игнорировать ряд вопросов, связанных с пребыванием и въездом/выездом иностранцев в связи с распространением коронавирусной инфекции. На официальном уровне так и не были приняты нормативно-правовые документы, регулирующие порядок продления регистрации иностранцев в Беларуси, выдворения (депортации/высылки/выдачи) иностранцев с территории Беларуси в условиях закрытых границ других стран. Также не урегулирован вопрос получения иностранцами документов из-за рубежа в случаях, когда такие документы не могут быть получены через дипломатические представительства стран гражданства. Таким образом, некоторые иностранцы не могут осуществить административные процедуры (например, регистрация брака, оформление разрешения на постоянное проживание) в Беларуси и вынуждены находиться в неопределенности до улучшения эпидемиологической обстановки. Так, в общественную приемную Human Constanta обращались граждане Молдовы, Канады, России, Норвегии, которые хотят зарегистрировать брак на территории Беларуси. В данный момент не все из них могут получить документы из страны гражданства, так как консульские отделы не осуществляют подобные процедуры. Также затруднена процедура оформления беларусского разрешения на постоянное проживание, так как по закону от иностранца требуется справка об отсутствии судимости, полученная в стране гражданства. Согласно процедуре, отдел по гражданству и миграции может запросить сведения об отсутствии судимости, если иностранец не может предоставить их самостоятельно. Однако выявлен случай, когда сотрудники отдела по гражданству и миграции отказали в таком запросе, несмотря на то, что гражданин Украины не может самостоятельно выехать в страну гражданства и получить указанную справку.

Что касается документов, выданных беларусскими государственными органами, то все еще продолжает действовать указ президента, согласно которому ряд документов и справок, срок которых истекает в период с 30 апреля по 31 июля, автоматически продолжают действовать еще три месяца. Категория документов и административных процедур, опубликованная 19 мая, не была расширена и тем самым всё ещё не затрагивает иностранцев, которые приехали в Беларусь по визе, безвизовому режиму, временно проживающих в Беларуси иностранцев.

Пациенты

17 июня Правительство внесло COVID-19 в перечень заболеваний, дающих право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, а также лечебным питанием [26] . В Минздраве пояснили, что в настоящее время часть пациентов с инфекцией COVID-19 получают лечение на дому. К ним относятся пациенты с лёгкими и среднетяжёлыми формами заболевания, в том числе нетяжёлой пневмонией.

Для более эффективного лечения пациентов с инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях в приказе определён перечень антибактериальных лекарственных средств, которые могут быть назначены пациентам с коронавирусной инфекцией при лечении на дому и должны закупаться за счёт средств местного бюджета.

Часть перепрофилированных медицинских учреждений, которые использовались для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, возвращаются к обычному режиму функционирования и оказывают помощь как многопрофильные больницы [27] . Это позитивные новости для многих людей, которые ждали плановое лечение и не могли его получить. Но вызывает обеспокоенность то, каким образом будут изолироваться поступающие пациенты с COVID-19. Также появляются тревожные сообщения о том, как переводят больницы в обычный режим. Следующее сообщение было размещено на одной из страниц в фейсбуке « Вот так меня и других больных срочно выписывают с пневмонией на 7й день пребывания, так как больница к 6-му июля должна выйти из карантина. 2й час сидим на голых кушетках ждем эпикризы. Браво, Минздрав! Браво, забота о ближнем! Вот это действительно Страна для жизни » [28] .

Люди с опытом бездомности

25 июня Журнал «Имена» опубликовал информацию о том, что в государственном Доме ночного пребывания людей с опытом бездомности в Минске по улице Ваупшасова выявили два заболевших COVID-19, которые были госпитализированы [29] . Все остальные 30 человек стали контактами первого уровня, поэтому их изолировали в данном помещении без возможности выходить на улицу. В тоже время учреждение обеспечивает только возможность ночлега, но не предоставляет еду, что ставит людей в сложное положение. Сейчас всех бездомных в здании кормят раз в день волонтёрскими силами (кроме выходных), а журнал «Имена» собирает помощь для людей. Государственные органы не оказывают профильной помощи.

Дискриминационные инциденты

Футбол и общество

В июне продолжились игры Высшей, Первой и Второй лиг, Женская лига, игры Кубка Беларуси среди женских команд, а также турнир дублирующих составов [30] . Игроки и сотрудники_цы клубов вынуждены были работать и находиться в ситуации риска. В итоге у нескольких игроков и сотрудников разных клубов выявлены случаи заражения COVID-19. В связи с этим некоторые матчи были перенесены, однако чемпионаты продолжаются.

В частности известные публично случаи с тренером команды Высшей лиги «Энергетик-БГУ» Артёмом Радьковым, у которого был диагностирован COVID-19, полузащитником «Динамо» из Бреста Павлом Савицким — односторонняя пневмония [31] . Были переносы нескольких игр во Второй лиге из-за подозрений на наличие коронавируса среди игроков [32] .

Отдельное внимание в этом месяце на вопросе с посещаемостью игр: 11-ый тур чемпионата Беларуси – в среднем 756 человек на каждой из восьми игр (в каждом туре Высшей лиги), 12-ый тур — 1089 человек, 13-ый тур — 775 зрителей, 14-ый тур — 1155 человек [33] . На каждую из игр 15 тура в среднем пришли 1143 зрителей, из которых 4280 человек были на игре «БАТЭ» Борисов против «Динамо» Минск.

За весь июнь месяц на сайте АБФФ не было ни одной новости о COVID-19 [34] . В одном из интервью первый заместитель Председателя АБФФ Юрий Вергейчик говорит, что « надо сказать спасибо руководству страны, что не ввели карантин » [35] .

Культура

В июне привлекли внимание COVID-диссидентские высказывания министра культуры Республики Беларусь Юрия Бондаря: первое — о том, что «нормальные люди [ходят] без маски», а второе о том, что фестиваль «Славянский Базар» не будет отменён и его проведут с 16 по 20 июля [36] . Его позиционируют самым крупным Open air Европы. Это вызывает обеспокоенность за большое количество людей и особые опасения за сотрудников_иц культуры, которые вынуждены будут работать и находиться в ситуации риска.

Особенно эти высказывания и решения выглядят безответственно после известий о вспышке коронавируса в Национальном театре оперы и балета Беларуси в середине месяца [37] .

Активисты и гражданская позиция

В июне были зафиксированы случаи злоупотребления мерами по борьбе с распространением коронавирусной инфекции для преследований активистов: случай с Александром Милюком в Гродно, когда сотрудники милиции хотели попасть в дом под предлогом того, что он является контактом первого уровня. При этом в целом отмечается значительное снижение случаев проверки соблюдения самоизоляции, что может служить доказательством политической мотивации в случае гражданских активистов [38] .

Отдельную обеспокоенность вызывают сотни случаев, которые произошли 19 и 20 июня в разных городах Беларуси: сотрудники милиции задерживали людей на улицах и без мер предосторожности погружали их в служебные автомобили со многими другими незнакомыми людьми, содержали их в машинах и отделениях внутренних дел по несколько часов без предоставления средств индивидуальной защиты и мер физического дистанцирования. Риск связан с тем, что неизвестно, были ли среди задержанных и сотрудников милиции люди с вирусом.

Также, на фоне общей ситуации с COVID-19, отдельным неоправданным помещением в ситуацию риска видится отправление 65 из 320 известных случаев ( почти 20% ) задержанных за гражданский активизм в июне людей отбывать административные аресты [39] . Внутри же учреждений наблюдалось злоупотребление рекомендациями в отношении задержанных по политическим мотивам, в частности недобросовестная, вредная и унижающая процедура «обработки помещений» с использованием хлоросодержащих веществ [40] .

Цифровые свободы

Доступ к информации

Не меняется ситуация, когда на о фициальном интернет-ресурсе www.stopcovid.belta.by  предоставляются только базовая ограниченная информация об эпидемии: данные о проведенных тестах, зарегистрированных случаях, выздоровевших и выписанных, умерших. Всё также на сайте недоступна статистика за предыдущие дни и развитие ситуации в динамике, а также информация по регионам. Представители Министерства здравоохранения по-прежнему не проводят встреч с прессой, на которых бы у журналистов была возможность задать вопросы представителям ведомства. Получить информацию о ситуации в конкретных регионах у представителей местных властей или больниц всё также очень затруднительно [41] .

В целом, официальные данные статистики вызывают сомнения. Так, например, разбор статистики коронавируса в Беларуси с применением теории вероятности и математической статистики, который сделал инженер, системный администратор из Минска Игорь Гречихин [42] . На основе модели распределения Пуассона он проиллюстрировал, что данные о смертности могут быть подвержены манипуляциям [43] . В СМИ появляются сообщения об умерших пациентах, у которых был диагностирован коронавирус, однако в заключении о смерти инфекция не указывается и соответственно такие люди не попадают в статистику смертности от ковида и тем самым числа статистики уменьшаются [44] . В мае медики начали ставить диагноз коронавирусной инфекции без проведения теста, но в официальную статистику по-прежнему попадают только результаты положительных тестов, что ещё больше ставит под сомнение адекватность официальной статистики. Human Constanta обратилась за разъяснением этого вопроса в Министерство здравоохранения, но ответ так и не был получен в нарушение требований закона о «Об обращениях граждан».

Дезинформация

ООО «МП компани» — владелец сайта «Медиа-Полесье» — безуспешно обжаловала решение Суда Лунинецкого района, согласно которому издание было оштрафовано на 120 базовых величин (около 1250 евро) по ч. 3-1 ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях («Распространение средством массовой информации информации, распространение которой запрещено в средствах массовой информации...») [45] .   Брестский областной суд 22 июня оставил постановление районного суда без изменения, а жалобу без удовлетворения [46] .

Некоммерческая организация Baltic Internet Policy Initiative провела анализ распространения фейковой информации про связь COVID-19 и 5G в Беларуси в мае-июне 2020 [47] . С помощью платформы для аналитики социальных медиа YouScan было найдено 880 публикаций с упоминанием 5G и COVID-19, опубликованных авторами из Беларуси. Из них 229 оказались распространяющими фейковую информацию про связь технологии мобильной связи стандарта 5G и коронавируса COVID-19, т.е. 26% или четверть упоминаний. Эти публикации были сделаны 171 автором.

Краткий вывод исследователей заключается в том, что «эпидемия» фейковых публикаций про связь 5G и коронавируса COVID-19 была остановлена. Авторы связывают это с усилиями международных организаций, в частности Всемирной организации здравоохранении (ВОЗ/WHO), технологических платформ (YouTube, Facebook), публикациями беларусских онлайн медиа (42.tut.by, tech.onliner.by и другим), а также технологической грамотностью большой части беларусской интернет-аудитории. Примечательно также, что беларусские онлайн-медиа не опубликовали ни одного фейка на данную тему. Исследователи также обращают внимание на актуальность и важность работы по повышению медиаграмотности и критического мышления, особенно людей старшей возрастной группы.

О нас

Human Constanta  — беларусская правозащитная организация. Мы зарегистрировались в 2016 году, в Минске. Мы работаем с правами человека в трёх основных направлениях:

- защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства;

- продвижение антидискриминации и образование в области прав человека;

- цифровые свободы и права

Наша миссия:  продвижение общественных интересов и совместные действия в ответ на современные вызовы в сфере прав человека в Беларуси.

Что мы делаем?

• Помогаем другим защищать свои права;

• Сравниваем беларусские законы и практику с лучшими зарубежными примерами и стандартами прав человека;

• Передаём эти знания через просветительские и образовательные мероприятия.

Телефон/WhatsApp +375 44 562 3842

E-mail: legal@humanconstanta.by

[1]   CoronaVirus Disease 2019 - далее по тексту COVID-19

[2]   https://www.belta.by/society/view/minzdrav-ob-epidsituatsii-s-covid-19-vidim-polozhitelnuju-dinamiku-v-tselom-po-strane-394431-2020/

[3]  http://rka.by/news/obrashchenie-k-advokatam-po-voprosu-subordinatsii-/

[4] https://www.belta.by/society/view/minzdrav-opublikoval-rekomendatsii-po-profilaktike-covid-19-v-sanatorno-kurortnyh-organizatsijah-395123-2020/

[5] https://www.belta.by/society/view/minzdrav-i-restoratory-dali-rekomendatsii-objektam-obschestvennogo-pitanija-po-profilaktike-covid-19-395211-2020/

[6]   https://mart.gov.by/news/tel_line_covid

[7]   https://news.tut.by/society/687030.html , http://belynichi.gov.by/news/region/4382.html , https://news.tut.by/society/688590.html , http://www.bobrlife.by/news/obyazatelnyj-masochnyj-rezhim-vveden-v-bobrujske

[8] http://mogilev.gov.by/ru/obschestvo/38006-v-programme-prazdnichnykh-meropriyatij-ko-dnyu-goroda-mogileva-proizoshli-izmeneniya.html

[9] https://www.belta.by/society/view/vahtovyj-metod-raboty-personala-i-minimum-svidanij-s-roditeljami-zhukova-o-detskih-lagerjah-394688-2020/

[10]   http://minzdrav.gov.by/ru/novoe-na-sayte/vremennye-rekomendatsii-po-profilaktike-covid-19/

[11] https://media-polesye.by/news/letnih-ozdorovitelnyh-lagerej-pri-shkolah-stolinshhiny-etim-letom-ne-budet/

[12]   https://sputnik.by/education/20200601/1044808948/Vypusknye-ekzameny-nachalis-v-Belarusi.htm

[13]   https://t.me/MinobrofBelarus/136

[14]   https://news.tut.by/society/688383.html

[15]   https://news.tut.by/society/685485.html

[16] https://minsknews.by/mozhno-li-zashhitit-diplom-udalenno-minobrazovaniya-o-situaczii-s-vypusknymi-kursami-vuzov/

[17]   http://vgr.by/2020/06/16/zashhishhat-diplomyi-v-grgu-budut-udalenno/

[18]   https://www.belta.by/regions/view/bolee-18-tys-subjektov-biznesa-v-minske-obratilis-za-podderzhkoj-k-gorodskim-vlastjam-395046-2020/

[19]   https://minsk.gov.by/ru/news/new/2020/06/01/1064/

[20]   https://news.tut.by/economics/687260.html

[21]   https://www.belta.by/society/view/dlja-vyezda-za-granitsu-testirovanie-na-covid-19-mozhno-projti-platno-v-minske-393651-2020/

[22]   Постановление Совета Министров от 26 июня 2020 года №372 Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2020 г. № 171 и от 25 мая 2020 г. № 311

[23]   http://elections2020.spring96.org/be/news/97866

[24]   https://elections2020.spring96.org/be/news/97993

[25]   http://rka.by/news/obrashchenie-k-advokatam-po-voprosu-subordinatsii-/

[26]   https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22000344&p1=1&p5=0

[27] https://www.belta.by/society/view/minzdrav-ob-epidsituatsii-s-covid-19-vidim-polozhitelnuju-dinamiku-v-tselom-po-strane-394431-2020/

[28]   http://www.facebook.com/kirmakir/posts/3289403901120326

[29]   https://www.instagram.com/p/CB3JjfaHE9s/

[30]   https://championship.abff.by/news/na-etoj-nedele-projdut-matci-1-4-finala-kubka-belarusi-sredi-zenskih-komand

[31]   https://by.tribuna.com/football/1086019629.html  , https://by.tribuna.com/tribuna/blogs/viralsport/2794885.html

[32]   https://www.pressball.by/news/football/360118 , https://t.me/belarusfoot/5387

[33]   https://t.me/belarusfoot/5306 , https://t.me/belarusfoot/5334 , https://t.me/belarusfoot/5367 , https://t.me/belarusfoot/5405 , https://t.me/belarusfoot/5449

[34]   https://abff.by/news

[35]   https://abff.by/news/article/urij-vergejcik-nado-skazat-spasibo-rukovodstvu-strany-cto-ne-vveli-karantin

[36]   https://news.tut.by/culture/689134.html

[37]   https://news.tut.by/culture/688694.html

[38]   http://spring96.org/be/news/97426

[39]   http://spring96.org/persecution?JDateFrom=2020-06-01&JDateTo=2020-06-30

[40]   http://www.legin.by/posts/220

[41]   https://baj.by/be/content/gazeta-slonimskaya-ne-atrymlivae-dadzenyh-pra-epidemiyalagichnuyu-situacyyu-u-rayone

[42]   https://officelife.media/article/people/18272-the-ministry-of-health-coronavirus-in-belarus-is-on-the-decline-but-that-said-medstatistika/

[43]  Пуассоновская модель обычно описывает схему редких событий: при некоторых предположениях о характере процесса появления случайных событий число событий, происшедших за фиксированный промежуток времени или в фиксированной области пространства, часто подчиняется пуассоновскому распределению.

[44]   https://news.tut.by/society/688028.html

[45]   https://media-polesye.by/

[46]   https://baj.by/be/content/brestskiy-oblastnoy-sud-informaciya-na-media-polese-nanesla-vred-nacionalnym-interesam

[47]   http://www.infopolicy.biz/?p=13919&fbclid=IwAR1DDLTNJoG4qTYMPoyO-QEbrrPCaU_2CnM2k3Zgj7sUGakarLoTH0O3pWw

Table of Contents

_отчет 3.docx

Коронавирус в Беларуси: воздействие на права человека

июнь 2020

При поддержке Human Constanta запущен covidmonitor.by — сайт, где собрана информация о том, как органы власти в Республике Беларусь реагируют на ситуацию с коронавирусом COVID-19[1]. На сайте можно посмотреть хронологию заявлений, действий, реакций государственных органов. Также там собираются нормативно-правовые акты, принимаемые государством и экспертные мнения на те или иные действия. Каждое вводимое государством ограничение должно быть законным, пропорциональным и недискриминационным. Информация собирается для истории, чтобы в дальнейшем провести анализ и разбор всего что было и не было сделано.

В данном докладе мы хотим обобщить и зафиксировать практику, которая сложилась в Беларуси в июне 2020 года.

Введение

Основные выводы

Влияние на повседневную жизнь

Влияние на образование

Влияние на экономику

Ограничение свободы передвижения

Выборы

Влияние на отдельные (уязвимые) группы

Люди, находящиеся в закрытых учреждениях

Иностранцы

Пациенты

Дискриминационные инциденты

Цифровые свободы

Доступ к информации

Дезинформация

О нас